從嚴糾治破壞營商環(huán)境作風問題
黨的二十大對優(yōu)化營商環(huán)境作出重要部署,習近平總書記多次強調要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。干部作風是影響營商環(huán)境的重要因素,中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室青年理論學習小組2023年圍繞“關于糾治破壞營商環(huán)境的作風問題”開展專題調研。學習小組分赴浙江省、黑龍江省4個市、8個縣開展實地調研,同時對遼寧、江蘇、福建、山東、廣東、陜西等地工作情況進行深入梳理研究,借助全國培訓班契機與各地參訓學員進行溝通交流。通過調研,摸清當前工作態(tài)勢,查找存在的突出問題,有針對性地提出下步工作建議。
糾治破壞營商環(huán)境作風問題的經驗做法
良好的政治生態(tài)和干部作風是最好的營商環(huán)境。各級紀檢監(jiān)察機關立足職能職責,監(jiān)督推動不斷深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,堅決糾治影響營商環(huán)境的作風問題,持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化升級,干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的氛圍越來越濃厚。
堅持“一盤棋”統(tǒng)籌推進。認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責,堅持把營商環(huán)境建設作為貫徹落實黨中央決策部署的重大政治任務跟進監(jiān)督,層層壓實主體責任,推動各級黨委政府加強組織領導,“一盤棋”大力推進、持續(xù)攻堅。浙江省把全省營商環(huán)境優(yōu)化提升作為“一號改革工程”,全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省,形成全域覆蓋、全員參與、全面深化的推進之勢。黑龍江、甘肅成立了由省委書記、省長任“雙組長”的省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組,定期調度重點任務,傳導責任壓力。內蒙古、遼寧、安徽等地連續(xù)多年新年伊始即召開全省(區(qū))干部大會,部署開展營商環(huán)境優(yōu)化提升工作。廣西壯族自治區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境納入清廉廣西建設任務總體系,建立責任落實清單、動態(tài)監(jiān)督清單、督查問責機制,分單元協(xié)同推進。山東省出臺優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案,明確“干什么、誰來干、什么時間干、干到什么程度”,向全省黨員干部發(fā)出“動員令”。
圍繞“改作風”督促履責。以改進干部作風為重要抓手,圍繞政策落實、行政審批、項目建設、執(zhí)法監(jiān)管等方面,加強常態(tài)監(jiān)督、跟蹤問效,推動職能部門用心履職盡責。受訪企業(yè)坦言,“現在政府部門的風氣大不一樣了”“我們的訴求大部分能得到解決,不能及時解決的也會主動回復”。22個省(區(qū)、市)紀委監(jiān)委在各層級設立了營商環(huán)境監(jiān)測點,建立起營商環(huán)境問題反映“直通車”,打出上門走訪、政企懇談、線上服務等系列“組合拳”,職能部門的服務意識、服務質量、保障能力明顯提高,為企業(yè)服務保障越來越有成效。福建省泉州市建立黨政領導與企業(yè)家懇談會制度、非公有制企業(yè)訴求受理處置反饋工作機制、民營經濟發(fā)展顧問和咨詢委員會制度,問計于企、問需于企,共同打造良好發(fā)展環(huán)境。浙江省杭州市臨平區(qū)開發(fā)“營商環(huán)境在線監(jiān)督”數字監(jiān)督模塊,建立主體部門牽頭、配合部門參與、紀委監(jiān)委跟進監(jiān)督的企業(yè)訴求“多跨協(xié)同”服務模式,打造“有求必應、無事不擾”營商環(huán)境。
聚焦“小切口”靶向治理。緊盯制約營商環(huán)境優(yōu)化提升的堵點痛點難點,“室組地”貫通聯(lián)動,科學精準靶向整治,以“小切口”推動大治理。遼寧省通過營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動,清償政府機關、國有企事業(yè)單位違約拖欠各類賬款30億余元,兌現政府未履行承諾713條,深受企業(yè)好評。云南省對發(fā)生在群眾和企業(yè)身邊喝點“小老酒”、搞點“小超標”、耍點“小特權”等問題,每季度集中1至2個主題建立清單,精準糾治。黑龍江省聚焦插手干預工程項目和企業(yè)生產經營活動,濫用審批權、執(zhí)法權等破壞營商環(huán)境問題,對107個開發(fā)區(qū)開展專項巡視巡察,發(fā)現并督促整改問題2000余個。安徽省聚焦市場主體反映強烈的新官不理舊賬、政策不落地、獎補不兌現、承諾不履行,以及重招商輕服務、只見開工不見產出、“不吃公款吃老板”等問題開展專項治理,查處問題1000余個,給予黨紀政務處分800余人。
緊盯“絆腳石”監(jiān)督執(zhí)紀。堅持嚴的基調,堅決鏟除破壞營商環(huán)境的“絆腳石”,以強有力監(jiān)督護航經濟社會高質量發(fā)展。海南省紀委監(jiān)委專門成立營商環(huán)境監(jiān)督檢查室,明確對19種破壞營商環(huán)境的表現形式加強監(jiān)督。貴州省紀委監(jiān)委加強“室組地”聯(lián)動,深入職能部門、行業(yè)企業(yè)及重點項目一線常態(tài)化明察暗訪。河南省連續(xù)三年開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理,查處損害營商環(huán)境問題1467件。湖北省武漢市將糾治破壞營商環(huán)境作風問題納入紀委監(jiān)委負責人同下級“一把手”談話范圍,壓實責任。山西省陽泉市深入開展“政策落實清障、涉企服務清梗、行政審批清阻、監(jiān)管執(zhí)法清污、政商關系清風”行動,全力打通“中梗阻”。江蘇省徐州市紀委監(jiān)委深化以案促改,堅持在案件查辦、解決訴求過程中查找制度漏洞,將監(jiān)督推進營商環(huán)境建設融入安全生產、鄉(xiāng)村振興、防范化解重大風險等工作中,督促相關部門補短板、堵漏洞。
用好“三個區(qū)分開來”激勵擔當作為。黑龍江省哈爾濱市對在服務經濟社會發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作中因先行先試等出現失誤和輕微違紀的,通過“紅紅臉、出出汗”教育和保護干部,推動黨員干部及時糾偏改錯。浙江省寧波市圍繞招商引資、重大項目推進、投融資體制改革等重點領域,細化明確25種免責事項情形,基本實現涉營商環(huán)境重大領域容錯免責全覆蓋。各地積極探索開展澄清正名和打擊誣告陷害工作,實事求是、旗幟鮮明為在涉企服務和辦事中受到誣告陷害的干部澄清正名,嚴查蓄意誣告陷害行為,公開通報典型案例,為擔當者擔當,為負責者負責。充分保護政商之間正當交往,促進構建親清統(tǒng)一的新型政商關系,浙江省溫州市在全國率先推行政商交往“三清單一承諾”機制(即政商交往正面清單、負面清單、引導清單和反對“挈籃子”承諾)。廣東省揭陽市成立廉潔文化企業(yè)聯(lián)盟,引導企業(yè)守信自律,堅決抵制拉攏腐蝕公職人員、破壞營商環(huán)境的經營行為。
檢視破壞營商環(huán)境作風問題的主要表現
落實政策打折扣、推拖繞。一些地方政府在招商時拍胸脯,承諾優(yōu)惠政策和服務事項,但企業(yè)落地后不兌現或延遲兌現承諾政策,在財政資金支持、費用減免、退稅等方面打折扣,兌現時與承諾給予的政策不一致,或是“新官不理舊賬”,特別是在當前各地財政都不寬裕的情況下,這種現象更為突出,嚴重影響政府公信力。比如,某省一市政府決定給予因整合關閉的某煤礦補助金,但在兌現承諾時卻一直以領導更換、資金緊缺等理由拖延,多年后才解決。
對企業(yè)訴求消極應付,重招商輕服務。調研中有企業(yè)感嘆,企業(yè)辦事最怕的就是相關部門“踢皮球”;遇到難題最怕的就是求告無門,相關部門消極應付。黨的二十大以來,某省查處形式主義、官僚主義問題中,相當一部分是服務企業(yè)不擔當不作為。有的部門只出政策不抓落實,政策直達快享不夠,導致企業(yè)不知道能享受什么政策,也搞不清在哪里申請、怎么申請。
亂作為時有發(fā)生,侵害企業(yè)合法權益。有的監(jiān)督檢查、走訪調研扎堆本地明星企業(yè)、龍頭企業(yè),有企業(yè)表示每周甚至每天都有對公接待任務,加重了企業(yè)負擔。有的衙門作風嚴重,對企業(yè)執(zhí)法簡單粗暴,隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、粗放執(zhí)法問題突出,甚至個別部門濫用執(zhí)法司法權,對辦事企業(yè)吃拿卡要。比如,某省一區(qū)級市場監(jiān)管稽查大隊原大隊長劉某,在執(zhí)法檢查時經常借故找茬,一些企業(yè)為了安心經營,逢年過節(jié)都要給他送禮。一位店主坦言,“我們都怕他來檢查,不得已送卡給他,花錢買平安罷了?!?/p>
政商交往不規(guī)矩,風腐一體問題突出。一些領導干部與不法商人稱兄道弟、勾肩搭背,“吃老板”“收老板”等問題凸顯。比如,某省一市紀委監(jiān)委查處違規(guī)接受管理和服務對象宴請、違規(guī)收送禮品禮金的黨員干部中,大多數請吃送禮人為轄區(qū)企業(yè)老板。這些作風問題的背后往往有官商勾結、權錢交易等腐敗問題。一些領導干部利用職權和職務影響,違規(guī)干預和插手市場經濟活動,在項目承建、項目審批、招標投標、資金分配、工程款結算上“說情打招呼”,或者搞歧視性對待,并借機斂財。調研中不少紀檢監(jiān)察干部談到,正因為有些領導干部違規(guī)干預插手,能辦的事辦不下去,不該辦的事反而辦成了,這樣的風氣導致企業(yè)辦事經常不走正常渠道,出現“大企業(yè)找領導、小企業(yè)找關系”的怪象。
監(jiān)督推動營商環(huán)境優(yōu)化升級的思路舉措
立足監(jiān)督職責推動營商環(huán)境優(yōu)化升級,保障“兩個毫不動搖”落實落地,是紀檢監(jiān)察機關的重要任務。必須聚焦“國之大者”,持之以恒糾治破壞營商環(huán)境的作風問題,以真功實效改進干部作風“洼地”,打造營商環(huán)境“高地”。
進一步壓實優(yōu)化營商環(huán)境的政治責任。堅持把政治監(jiān)督與作風建設有機融合,綜合運用提醒函、約談、通報等手段,督促各級黨委政府切實擔負起優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任,推動職能部門認真履行好“管行業(yè)就要管行風”的監(jiān)管責任,實現同向發(fā)力、同時發(fā)力、同題共答。
嚴肅糾治漠視侵害企業(yè)合法權益的突出問題。聚焦權力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)領域,聚焦關鍵部門、關鍵崗位的領導班子、領導干部,聚焦與企業(yè)群眾密切關聯(lián)的管理部門、服務窗口,著力發(fā)現和查處吃拿卡要、推諉扯皮、搞歧視性對待等漠視侵害企業(yè)權益的行為,公開曝光典型案例,持續(xù)釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。
把糾風治亂、查處案件與推動發(fā)展有機結合起來。進一步用好“?!钡氖侄?,推動各地區(qū)各部門及時總結專項監(jiān)督、專項整治等有效經驗做法,準確把握營商環(huán)境領域不正之風的地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點,聚焦小切口,一個問題一個問題專項糾治,積小勝為大勝,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。同時,堅持行賄受賄一起查,嚴肅查處企業(yè)人員違規(guī)違法問題,讓不法商人付出應有代價;堅持實事求是,綜合考慮案件情節(jié)、性質和企業(yè)發(fā)展、社會就業(yè)等因素,依規(guī)依紀依法處置,把查處案件與保障企業(yè)合法權益、促進企業(yè)合規(guī)經營貫通起來,實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
推動構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。把規(guī)范政商交往擺在突出位置,推動各地區(qū)各部門從實際出發(fā),既規(guī)范權力行使,防止權力對微觀經濟活動的不當干預,又依規(guī)依紀依法明晰政商交往界限,消除干部與企業(yè)正常交往的顧慮,推動廣大黨員干部擔當作為,著力為企業(yè)解難題、辦實事。(中國紀檢監(jiān)察報 作者: 中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室青年理論學習小組)
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