以“三個(gè)善于”做實(shí)高質(zhì)效辦好民事生效裁判監(jiān)督案件

　　——最高檢民事檢察廳負(fù)責(zé)人就第五十六批指導(dǎo)性案例答記者問(wèn)

　　近日，最高人民檢察院聚焦民事生效裁判監(jiān)督這一主題，發(fā)布第五十六批指導(dǎo)性案例。民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察監(jiān)督的一項(xiàng)傳統(tǒng)職能，以此為主題發(fā)布指導(dǎo)性案例，有哪些考量？秉承“精而又精、優(yōu)中選優(yōu)”理念，此批指導(dǎo)性案例在司法規(guī)則指引、法律政策精準(zhǔn)適用方面，如何引領(lǐng)民事檢察辦案？強(qiáng)化民事生效裁判監(jiān)督質(zhì)效，又釋放出哪些信號(hào)？就此關(guān)注，最高檢民事檢察廳負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：發(fā)布本批指導(dǎo)性案例的背景是什么？

　　答：“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。民事檢察是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，也是“四大檢察”中直接貼近民眾、服務(wù)民生的一項(xiàng)工作，如何以“三個(gè)善于”做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，是民事檢察工作面臨的新形勢(shì)和新要求。

　　民事生效裁判監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)職能，也是民事訴訟監(jiān)督的核心。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化民事生效裁判監(jiān)督，監(jiān)督力度加大、監(jiān)督質(zhì)效提升，取得了新進(jìn)展新成效，但與黨中央的要求和人民群眾對(duì)司法公正的期待相比，仍然存在差距，在民事生效裁判監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督質(zhì)效和民事檢察人員的監(jiān)督能力仍有待進(jìn)一步提高。

　　為指導(dǎo)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正確適用法律，進(jìn)一步加強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督工作，切實(shí)提升監(jiān)督能力和水平，以高質(zhì)效辦案滿足新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，最高人民檢察院決定編發(fā)本批指導(dǎo)性案例。在對(duì)下征集和篩選案例的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、民政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門和專家學(xué)者征求意見(jiàn)，最終確定5件案例入選本批指導(dǎo)性案例。

　　問(wèn)：本批指導(dǎo)性案例有哪些主要特點(diǎn)？

　　答：本批指導(dǎo)性案例主要有以下特點(diǎn)：一是從案由來(lái)看，涉及民間借貸糾紛、贈(zèng)與合同糾紛、服務(wù)合同糾紛、交通事故責(zé)任糾紛等類型，這些案由對(duì)應(yīng)的案件在民事檢察監(jiān)督整體案件數(shù)量中占比較高，且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾合法權(quán)益保障密切相關(guān)。二是從案件來(lái)源看，均為當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督案件，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)積極暢通當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督渠道，通過(guò)履行監(jiān)督職責(zé)，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。三是從監(jiān)督方式看，均為檢察機(jī)關(guān)抗訴案件，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的案件，通過(guò)抗訴發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用。四是從監(jiān)督結(jié)果看，檢察機(jī)關(guān)提出的抗訴意見(jiàn)均被法院再審采納，案件獲得改判，檢法兩院合力保障當(dāng)事人合法權(quán)益，共同維護(hù)司法公正。五是從案例要旨看，注重提煉法律適用規(guī)則，對(duì)民商事法律立法精神或原則性規(guī)定的細(xì)化，增強(qiáng)實(shí)踐操作性，具有普遍指導(dǎo)性，有利于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦案中參照適用。

　　問(wèn)：本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)以下方面：一是引領(lǐng)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確把握證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、司法政策運(yùn)用等問(wèn)題，依法對(duì)確有錯(cuò)誤的民事生效裁判提出監(jiān)督意見(jiàn)，促使法院及時(shí)糾錯(cuò)，維護(hù)司法公正。如“某農(nóng)村商業(yè)銀行公司與張某幘、曹某環(huán)、邢某梅民間借貸糾紛抗訴案”中，檢察機(jī)關(guān)依法行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，準(zhǔn)確查明“張某幘提議加蓋公章”關(guān)鍵事實(shí)，并結(jié)合邢某梅加蓋公章位置、借條形成過(guò)程、債務(wù)前期履行情況等因素進(jìn)行綜合判斷，認(rèn)定以某農(nóng)村商業(yè)銀行公司名義提供擔(dān)保系借貸雙方的真實(shí)意思表示，監(jiān)督糾正原審判決關(guān)于某農(nóng)村商業(yè)銀行公司為借款債務(wù)人的錯(cuò)誤認(rèn)定，有效維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。二是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將“三個(gè)善于”要求貫徹履行民事生效裁判監(jiān)督職責(zé)全過(guò)程，加強(qiáng)證據(jù)審查，找準(zhǔn)起主導(dǎo)和支配作用的實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，對(duì)民事案件作出準(zhǔn)確定性；注重契合法治精神，站在案件、事件本質(zhì)的角度理解與確定法律條文的內(nèi)涵和外延，準(zhǔn)確適用法律；注重運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌處理法理、事理、情理，切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入辦案過(guò)程中。如“袁某松與文某強(qiáng)、某保險(xiǎn)公司機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛抗訴案”中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)獻(xiàn)血法等立法精神，準(zhǔn)確認(rèn)定被侵權(quán)人因無(wú)償獻(xiàn)血依法獲得用血費(fèi)用減免的獎(jiǎng)勵(lì)與侵權(quán)損害賠償責(zé)任并非基于同一法律關(guān)系產(chǎn)生，監(jiān)督糾正原審判決關(guān)于以用血費(fèi)用報(bào)銷為由抵銷、減輕侵權(quán)人賠償責(zé)任的錯(cuò)誤，有效維護(hù)交通事故受害人的合法權(quán)益。三是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)依法精準(zhǔn)監(jiān)督，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)正確理解精準(zhǔn)監(jiān)督的目的和意義，堅(jiān)持法定性與必要性相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性與實(shí)效性，努力讓人民群眾在每一個(gè)民事檢察案件中感受到公平正義。如“楊某與成都某醫(yī)美公司服務(wù)合同糾紛抗訴案”中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)消費(fèi)欺詐懲罰性賠償適用規(guī)則，準(zhǔn)確提出“就不可分割商品或服務(wù)的整體價(jià)格承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任”的監(jiān)督意見(jiàn)，既實(shí)現(xiàn)醫(yī)療美容領(lǐng)域消費(fèi)者損害的有效填補(bǔ)，又倒逼醫(yī)療美容經(jīng)營(yíng)者恪守誠(chéng)實(shí)信用原則。又如“某建設(shè)公司與黃某平、張某標(biāo)民間借貸糾紛抗訴案”中，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確提出“原審法院未依法主動(dòng)查明保證期間屆滿等案件基本事實(shí)并導(dǎo)致裁判結(jié)果有誤”的監(jiān)督意見(jiàn)，促使法院積極履行審判職責(zé)，共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。

　　問(wèn)：從本批指導(dǎo)性案例可以看出，依法行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)和采取監(jiān)督措施發(fā)揮積極的作用。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)與當(dāng)事人的舉證之間是什么關(guān)系？

　　答：調(diào)查核實(shí)權(quán)既是民事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是保障檢察機(jī)關(guān)有效履行法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要措施。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在民事檢察工作中堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”原則，不斷完善調(diào)閱卷宗、檢察聽(tīng)證、調(diào)查詢問(wèn)、司法鑒定等調(diào)查核實(shí)制度機(jī)制，進(jìn)一步運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)查明案件事實(shí)，努力做到以親歷性保障準(zhǔn)確性、實(shí)效性，最大限度還原客觀事實(shí)，糾正民事生效裁判在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面的錯(cuò)誤。

　　當(dāng)事人是民事訴訟的主體，民事訴訟法也規(guī)定了當(dāng)事人處分原則和當(dāng)事人舉證責(zé)任制度，依法負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極地進(jìn)行證據(jù)的收集與舉示，否則應(yīng)當(dāng)對(duì)舉證不能承擔(dān)不利的法律后果。而檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)系履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要，其目的在于查清案件事實(shí)，促使法院依法糾正確有錯(cuò)誤的裁判，并不影響各方當(dāng)事人平等行使包括收集證據(jù)、舉示證據(jù)、質(zhì)證在內(nèi)的訴訟權(quán)利。因此，檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公權(quán)力監(jiān)督屬性，始終秉持客觀公正立場(chǎng)，嚴(yán)格依法確定調(diào)查核實(shí)事項(xiàng)，規(guī)范開(kāi)展相應(yīng)工作。

　　問(wèn)：本批指導(dǎo)性案例在司法理念、法律適用方面對(duì)司法實(shí)踐具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。檢察機(jī)關(guān)如何通過(guò)民事生效裁判監(jiān)督，促進(jìn)法院統(tǒng)一裁判尺度，保障法律在民事訴訟中得到統(tǒng)一正確實(shí)施？

　　答：裁判尺度是否統(tǒng)一、同案能否同判，是人民群眾衡量司法公正的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)乎人民群眾對(duì)于公平正義的獲得感。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)民事生效裁判監(jiān)督，促進(jìn)法院統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。一是聚焦主責(zé)主業(yè)，以高質(zhì)效個(gè)案監(jiān)督促進(jìn)統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這一履職辦案基本價(jià)值追求，堅(jiān)持法定性和必要性相結(jié)合監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)個(gè)案精準(zhǔn)監(jiān)督，通過(guò)抗訴等民事生效裁判監(jiān)督方式，促進(jìn)統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決同類問(wèn)題。如“馮某慧與李某贈(zèng)與合同糾紛抗訴案”中，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用夫妻共同財(cái)產(chǎn)制度，監(jiān)督法院判令受贈(zèng)人返還全部贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)統(tǒng)一類似案件裁判尺度。二是加強(qiáng)案例指導(dǎo)，以監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一推動(dòng)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例等，從法律適用、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、政策把握、辦案方法等方面提煉出對(duì)類案具有普遍指導(dǎo)意義、可參照援引的司法規(guī)則，引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)有效監(jiān)督促進(jìn)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化類案監(jiān)督，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效。持續(xù)加強(qiáng)類案分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民事生效裁判監(jiān)督領(lǐng)域中的多發(fā)、共性問(wèn)題，推動(dòng)民事檢察監(jiān)督“由點(diǎn)到面”。充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型推動(dòng)類案信息收集研判，剖析個(gè)案問(wèn)題背后的普遍性、傾向性問(wèn)題，以起到“監(jiān)督一類、糾正一片”的效果，切實(shí)發(fā)揮類案監(jiān)督在增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效、統(tǒng)一法律適用方面的優(yōu)勢(shì)。

　　問(wèn)：下一步，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步提升民事生效裁判監(jiān)督質(zhì)效方面有什么考慮？

　　答：民事檢察的工作重心是訴訟活動(dòng)監(jiān)督，要始終抓住民事生效裁判監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。對(duì)民事生效裁判的監(jiān)督，既要加大力度，更要精準(zhǔn)有效。一是嚴(yán)格依法履職，努力做到“三個(gè)善于”，持續(xù)推進(jìn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。二是進(jìn)一步用好抗訴這一法定監(jiān)督方式，把抗訴工作擺在更加突出位置，健全上下聯(lián)動(dòng)抗訴機(jī)制，加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督和上級(jí)檢察院接續(xù)抗訴，確保取得監(jiān)督實(shí)效。三是規(guī)范再審檢察建議辦理，會(huì)同法院完善再審檢察建議案件辦理機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮好同級(jí)監(jiān)督制度效能。四是注重在民事檢察履職辦案中落實(shí)“三個(gè)管理”要求，明確民事檢察主要業(yè)務(wù)門類、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的高質(zhì)效辦案規(guī)范，開(kāi)展“一案一評(píng)析”“一案一指導(dǎo)”，通過(guò)及時(shí)總結(jié)和反饋辦案得失指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐。五是以學(xué)習(xí)本批指導(dǎo)性案例為契機(jī)，注重培育民事檢察人員成為一專多能的“全科檢察官”，推動(dòng)民事檢察人員切實(shí)當(dāng)好依法履職辦案的“能工”，努力成為運(yùn)用法律政策的“巧匠”。

　　(最高人民檢察院網(wǎng)站)