中新社成都六月九日電 (記者 楊杰)國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，曾負(fù)責(zé)到兩市進(jìn)行專題調(diào)研的國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民就此闡述了對這一重大戰(zhàn)略決策的看法。

　　在今天舉行的“中國經(jīng)濟(jì)五十人論壇”成都研討會上，楊偉民作“辦好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用”的演講。他認(rèn)為，中國改革、發(fā)展到現(xiàn)在，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)符合改革的大方向，十分必要。一是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制沒有根本性破除，所以應(yīng)該是下一步改革的重點(diǎn)，同時把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角來考慮還沒有過。二元結(jié)構(gòu)的改革涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復(fù)雜，所以應(yīng)該先在局部地區(qū)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　二是探索建立構(gòu)建和諧社會體制的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響和諧社會建設(shè)的重要體制障礙，著眼于構(gòu)建和諧社會來改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，需要從理論和實(shí)踐兩個方面深入探索。

　　三是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動經(jīng)濟(jì)增長的的發(fā)展模式，在內(nèi)外需失衡、消費(fèi)投資失衡的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)走出一條新的發(fā)展路徑。

　　從成都和重慶的調(diào)研來看，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法，老百姓得到了實(shí)惠，老百姓滿意。兩市具備設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件。

　　楊偉民表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的基本原則或最高原則，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是使農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活。要做到這一點(diǎn)，必須“三管齊下”：一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，盡可能擴(kuò)大在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)取得的GDP。二是推進(jìn)人口的城市化，農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)并穩(wěn)定定居的城市化。三是實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針和政策。

　　辦好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)是基本建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制，基本形成促進(jìn)社會和諧的社會體制，走出一條適合中西部地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展道路。其標(biāo)志是城鄉(xiāng)居民收入水平、公共服務(wù)水平和生活水平的差距明顯縮小，為全國積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

　　今后，可以從八個方面推動工作的開展。 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟(jì)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。六要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。七要健全基層自治組織，推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。八要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　楊偉民稱，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權(quán)利，享有均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。(完)