中新網(wǎng)7月18日電 根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，中國(guó)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦會(huì)同公安部、民政部、衛(wèi)生部和安全監(jiān)管總局，對(duì)中國(guó)2006年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了分析評(píng)估，形成了評(píng)估報(bào)告。中國(guó)政府網(wǎng)今日刊出2006年中國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況的摘要，內(nèi)容如下——

　　根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦會(huì)同公安部、民政部、衛(wèi)生部和安全監(jiān)管總局，對(duì)我國(guó)2006年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了分析評(píng)估，形成了評(píng)估報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況摘要公布如下：

　　一、突發(fā)公共事件基本情況

　　2006年，在各方面共同努力下，我國(guó)應(yīng)急管理工作取得了積極進(jìn)展，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)以及造成的死亡人數(shù)較2005年均有較大幅度下降。

　　(一)自然災(zāi)害。自然災(zāi)害總體偏重，受災(zāi)人口、死亡人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒塌房屋數(shù)量等均較常年明顯偏高，災(zāi)害損失是1998年之后最為嚴(yán)重的一年。一是臺(tái)風(fēng)登陸早、強(qiáng)度大、頻率高，洪澇、滑坡和泥石流等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，造成嚴(yán)重人員傷亡。二是旱災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、損失重，四川、重慶等地發(fā)生歷史罕見(jiàn)特大干旱；森林火險(xiǎn)火災(zāi)多發(fā)，大興安嶺林區(qū)發(fā)生1987年以來(lái)最重的3起特大森林火災(zāi)。三是大風(fēng)冰雹、強(qiáng)降雪、沙塵暴、高溫?zé)崂说葮O端天氣事件頻發(fā)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。四是受災(zāi)區(qū)域相對(duì)集中，福建、湖南、廣東、廣西、江西和浙江等6省(區(qū))的災(zāi)害損失最為嚴(yán)重。

　　(二)事故災(zāi)難。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難數(shù)量和造成的死亡人數(shù)有較大幅度下降，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。一是特大事故明顯減少，一次死亡10人以上特大事故、一次死亡30人以上特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度下降，全年未發(fā)生一次死亡百人以上事故。二是多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況相對(duì)好轉(zhuǎn)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位，有31個(gè)單位事故總量下降。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著，煤礦、火災(zāi)、道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有較大幅度下降。四是危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)有所增多。突發(fā)環(huán)境事件有所上升，因生產(chǎn)事故、交通事故導(dǎo)致的污染事件所占比例較大。

　　(三)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步健全，傳染病、食品安全事件等統(tǒng)計(jì)報(bào)告更加全面、及時(shí)，事件報(bào)告起數(shù)有所增多，但死亡人數(shù)大幅下降。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以傳染病和食物中毒為主，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件以水痘、流行性腮腺炎和流行性感冒等傳染病為主，食品安全事故、藥品和預(yù)防接種不良反應(yīng)事件時(shí)有發(fā)生。湖南、安徽、四川等8個(gè)省份發(fā)生13起人禽流感疫情，個(gè)別地區(qū)發(fā)生了家禽禽流感、豬“高熱”病等動(dòng)物疫情。

　　(四)社會(huì)安全事件。全國(guó)社會(huì)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。群體性事件發(fā)生起數(shù)和參與人數(shù)均有明顯下降；境外涉我公民、企業(yè)的突發(fā)事件較為突出，非傳統(tǒng)安全突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生；銀行業(yè)突發(fā)事件數(shù)量與涉案金額有所下降；刑事案件立案總量同比持平，嚴(yán)重暴力犯罪和侵財(cái)犯罪有所下降，破獲刑事案件起數(shù)明顯上升，人民群眾安全感有所增強(qiáng)。此外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體穩(wěn)定，個(gè)別地方因遭受自然災(zāi)害、受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響等原因，出現(xiàn)部分商品價(jià)格短時(shí)間異常波動(dòng)的情況。

　　二、總體應(yīng)對(duì)工作及分析評(píng)估

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開(kāi)專題會(huì)議或親赴一線，研究、部署和指導(dǎo)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)了第二次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，對(duì)推動(dòng)應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展進(jìn)一步作出部署。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)以及重點(diǎn)項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，采取有效措施做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范處置工作，最大限度減輕了各類突發(fā)事件損失，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家森林防火指揮部，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正式成立。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦加強(qiáng)與有關(guān)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。地震局將全國(guó)劃分為6個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)域，環(huán)�？偩衷谌珖�(guó)建立5個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心和6個(gè)核與輻射安全監(jiān)督站。有關(guān)部門(mén)分別牽頭成立了市場(chǎng)供應(yīng)、城鎮(zhèn)拆遷、疫情防控、口岸安全和食品藥品安全等方面的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、涉外突發(fā)事件等信息溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方各級(jí)政府普遍加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各省(區(qū)、市)政府均已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，23個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 8個(gè)省(市)以及部分市(地)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。大多數(shù)生產(chǎn)類型中央企業(yè)設(shè)立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)�？傮w來(lái)看，全國(guó)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系的不斷健全和工作機(jī)制的日益完善，為突發(fā)公共事件防范應(yīng)對(duì)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　(二)應(yīng)急準(zhǔn)備方面。一是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬(wàn)多件，各省(區(qū)、市)、97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。國(guó)資委、安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦在南京揚(yáng)子石化召開(kāi)了中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并舉行了大型危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)、地震應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害處置、青藏鐵路救援、海上搜救、鼠疫防控、禽流感防控、食品藥品安全事故處置等方面的演練活動(dòng)，并進(jìn)一步加強(qiáng)了與港澳地區(qū)以及有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織的合作演練演習(xí)。2006年全國(guó)共開(kāi)展預(yù)案演練13.7萬(wàn)多次。二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)森林消防隊(duì)伍已達(dá)47.9萬(wàn)多人。21個(gè)省(區(qū)、市)和部分市(地)建立了地震救援隊(duì)伍。全國(guó)新建28支礦山救護(hù)大隊(duì)和21支救護(hù)中隊(duì)。鐵路系統(tǒng)建立了4300多人的專職救援隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)特警、防暴等專業(yè)力量建設(shè)，一線警力達(dá)總警力的83%。應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦成立了應(yīng)急管理專家組，衛(wèi)生部成立了公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。北京、上海、安徽、湖北等地相繼成立了有關(guān)專家咨詢機(jī)構(gòu)。三是加大資金物資投入力度。中央財(cái)政全年累計(jì)投入111.98億元，用于支持受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建。發(fā)展改革委安排30億元國(guó)債資金，帶動(dòng)配套資金171億元，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯治理和安全改造。財(cái)政部、安全監(jiān)管總局等部門(mén)研究制定了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全費(fèi)用提取等經(jīng)濟(jì)政策。廣東省各級(jí)財(cái)政投入抗災(zāi)救災(zāi)資金6.9億元。吉林、貴州等地設(shè)立應(yīng)急管理儲(chǔ)備金并納入財(cái)政預(yù)算。應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作進(jìn)一步強(qiáng)化，全年向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.41萬(wàn)頂，中央級(jí)防汛物資庫(kù)儲(chǔ)有各種物資、裝備折合資金3.5億元，全國(guó)風(fēng)力滅火機(jī)保有量達(dá)19.1萬(wàn)余臺(tái)，建立了應(yīng)急商品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)達(dá)1000多家�？傮w來(lái)看，應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、資金、物資等準(zhǔn)備工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。

　　(三)預(yù)防預(yù)警方面。一是健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。我國(guó)已建有新一代天氣雷達(dá)118部、區(qū)域氣象觀測(cè)站15507個(gè)，成功發(fā)射了風(fēng)云二號(hào)氣象衛(wèi)星。國(guó)家防辦在12個(gè)山洪防御試點(diǎn)縣建成1300多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。鐵道部在主要干線裝設(shè)2400多臺(tái)雨量?jī)x。安全監(jiān)管總局積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織檢查礦山企業(yè)13萬(wàn)多礦(次)，整改隱患5.8萬(wàn)多處，會(huì)同環(huán)�？偩纸M織檢查尾礦庫(kù)7600多個(gè)，依法關(guān)停1200多個(gè)。全國(guó)70.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、94.3%的縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局在全國(guó)建成450個(gè)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和350個(gè)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站。二是加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布。國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害信息軍地共享機(jī)制建設(shè)的通知，軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的機(jī)制更加完善。氣象局建成連通2300多個(gè)市、縣的氣象通信網(wǎng)絡(luò)。國(guó)土資源部發(fā)布3級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警120次。交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門(mén)密切合作，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的災(zāi)害性天氣預(yù)警工作。外交部全年發(fā)布涉外預(yù)警信息250多條。旅游局及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)廣大旅客安全出游。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了金融、債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分析和監(jiān)管。三是認(rèn)真落實(shí)防范措施。國(guó)務(wù)院辦公廳及時(shí)下發(fā)防御臺(tái)風(fēng)洪澇、森林草原防火、安全生產(chǎn)、禽流感防控等方面的通知。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)狠抓安全防范措施落實(shí)。安全監(jiān)管總局組織所有高瓦斯礦井安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和147個(gè)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)了瓦斯監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；在完成第一階段煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)的基礎(chǔ)上，確定了第二階段關(guān)閉名單，2006年底已關(guān)閉1927處。國(guó)防科工委、國(guó)土資源部、安全監(jiān)管總局切實(shí)加強(qiáng)礦山和民用爆炸品專項(xiàng)整治工作，依法關(guān)閉1.7萬(wàn)多處非法生產(chǎn)的小礦山。環(huán)保總局立案查處環(huán)境違法問(wèn)題2.8萬(wàn)件，依法取締關(guān)閉違法排污企業(yè)3100多家。各有關(guān)部門(mén)大力開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，努力把問(wèn)題解決在基層、當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)�？傮w來(lái)看，突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預(yù)測(cè)預(yù)警能力的有效提高，為及時(shí)制訂實(shí)施相關(guān)防范措施提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

　　(四)應(yīng)急處置方面。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和指示精神，及時(shí)采取有力措施妥善處置各類突發(fā)公共事件。一是各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)。民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、海洋、國(guó)家防辦等部門(mén)，針對(duì)各類自然災(zāi)害全年共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)110多次，向?yàn)?zāi)區(qū)派出140多個(gè)工作組。環(huán)�？偩�、安全監(jiān)管總局派出160多個(gè)工作組趕赴生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展相關(guān)處置工作。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局加強(qiáng)對(duì)疫情防控的督察指導(dǎo)。公安部門(mén)積極做好刑事案件偵破、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)靈活運(yùn)用臨時(shí)價(jià)格干預(yù)、跨地區(qū)調(diào)劑商品等手段，有效應(yīng)對(duì)各類市場(chǎng)突發(fā)事件。銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，妥善處置金融突發(fā)事件。二是各有關(guān)地區(qū)應(yīng)急處置及時(shí)得力。事件發(fā)生地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮應(yīng)急處置工作。廣東、浙江、福建等地在應(yīng)對(duì)歷次臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，提前組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移，科學(xué)調(diào)度水利工程，最大限度減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。山西、安徽、湖南等地發(fā)生禽流感疫情后，各級(jí)政府迅速派出防疫隊(duì)伍，緊急調(diào)撥消毒防疫物資，果斷采取撲殺免疫和封鎖隔離措施，成功防止了疫情的蔓延擴(kuò)散。各地漁業(yè)、海上搜救部門(mén)全年共組織重大搜救行動(dòng)2200多起，成功救助2萬(wàn)多人，礦山救護(hù)隊(duì)伍參加事故搶險(xiǎn)救援2600多起，搶救遇險(xiǎn)人員3300多人。三是軍隊(duì)、武警和公安民警切實(shí)發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)和主力軍作用。在應(yīng)對(duì)2006年歷次重大自然災(zāi)害中，軍隊(duì)和武警累計(jì)出動(dòng)兵力44.6萬(wàn)人、車(chē)輛1.2萬(wàn)余臺(tái)、舟艇3600余艘，轉(zhuǎn)移解救群眾194萬(wàn)人。全國(guó)公安部門(mén)共出動(dòng)警力40余萬(wàn)人次、車(chē)船3.5萬(wàn)余輛次，解救群眾近百萬(wàn)人，搶救轉(zhuǎn)移物資達(dá)32.7億元；公安消防部隊(duì)參加滅火和搶險(xiǎn)救援42.5萬(wàn)起，參加危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等各類災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援21.9萬(wàn)次，搶救疏散遇險(xiǎn)被困人員30140人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值300多億元�？傮w來(lái)看，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時(shí)妥善的處置。

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