人大代表的一個(gè)建議，18年過(guò)去了都得不到解決，再多的“建議”恐也無(wú)濟(jì)于事。在程序上，人大還可以向相關(guān)職能部門(mén)提出質(zhì)詢(xún)案，或組織特別問(wèn)題調(diào)查。只有以剛性的監(jiān)督權(quán)代替柔性的建議權(quán)，高速路上的違法收費(fèi)問(wèn)題，才有可能得到切實(shí)的解決。

　　在剛剛閉幕的北京市兩會(huì)上，新當(dāng)選的北京市人大代表佟麗華聯(lián)名10位代表，提交了“撤銷(xiāo)杜家坎收費(fèi)站”的建議。據(jù)悉，從1990年至今的18年時(shí)間，已有三屆北京市人大代表密切關(guān)注此事，佟麗華表示，他愿意接力下去，直到收費(fèi)站取消。(2月4日《檢察日?qǐng)?bào)》)

　　凡建議或提案，多針對(duì)行政工作中的實(shí)際問(wèn)題而提出。行政部門(mén)辦理人大建議、政協(xié)提案既是職責(zé)所系，更是義務(wù)所在。若建議、提案未被辦理，或雖已辦理但顯屬敷衍應(yīng)付，則該職能部門(mén)理應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　就“撤銷(xiāo)杜家坎收費(fèi)站”這一建議而言，在過(guò)去的18年時(shí)間里，顯然都未被辦理或至少是未被辦理好。不然，就不會(huì)有三屆代表就同一問(wèn)題的“建議接力”。雖然佟麗華代表誓言“愿意接力下去，直到收費(fèi)站取消”，但18年“建議接力”這一事實(shí)本身，已再次凸顯出“人大建議權(quán)”的軟弱：“建議”非硬性要求，對(duì)被建議者而言無(wú)須照單接受。

　　因此，所謂“建議、提案辦理工作”中經(jīng)常出現(xiàn)的“辦理率”，在很多地方已被異化為“答復(fù)率”�！按饛�(fù)率”高達(dá)九成甚至100%的背后，是答復(fù)與落實(shí)的脫節(jié)———或答復(fù)流于格式化，敷衍應(yīng)對(duì)；或在解釋中簡(jiǎn)單搬出政策規(guī)定，回避法律沖突。讀者可以搜集歷年的代表建議和政協(xié)提案作對(duì)比分析，看看有多少屬于因職能部門(mén)推諉塞責(zé)，而年復(fù)一年被提出的。

　　高速公路管理部門(mén)違法收費(fèi)，本不應(yīng)成為“代表建議”中的問(wèn)題。多個(gè)收費(fèi)站違法收費(fèi)的事實(shí)，十余年來(lái)媒體時(shí)有曝光。3年前，北京市審計(jì)局的一份報(bào)告就顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，收費(fèi)公路收取的通行費(fèi)，只能用于償還貸款和收費(fèi)公路、公路構(gòu)造物的養(yǎng)護(hù)及收費(fèi)機(jī)構(gòu)、設(shè)施等正常開(kāi)支，絕不允許挪作他用，貸款還清后應(yīng)立即停止收費(fèi)。當(dāng)人大建議、審計(jì)監(jiān)督都無(wú)法撼動(dòng)高速路上的違法收費(fèi)，人大代表就該考慮在“建議”之外，尋找別的監(jiān)督管道�！　�

　　在憲法架構(gòu)上，人大是作為權(quán)力機(jī)關(guān)存在的。政府必須對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并向人大報(bào)告工作。人大代表的一個(gè)建議，18年過(guò)去了都得不到解決，再多的“建議”恐也無(wú)濟(jì)于事。在程序上，人大還可以向相關(guān)職能部門(mén)提出質(zhì)詢(xún)案，或組織特別問(wèn)題調(diào)查。只有以剛性的監(jiān)督權(quán)代替柔性的建議權(quán)，高速路上的違法收費(fèi)問(wèn)題，才有可能得到切實(shí)的解決。

　　即便這些違法收費(fèi)有當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)的政策性依據(jù)，根據(jù)2007年1月正式施行的《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。行政機(jī)關(guān)的決定、命令并非法律，更不能成為收費(fèi)的依據(jù)。對(duì)屢經(jīng)整頓仍無(wú)法遏制的違法收費(fèi)，地方人大就該挺直腰板對(duì)之“說(shuō)不”。

　　對(duì)全國(guó)人大而言，以立法來(lái)遏制收費(fèi)公路的諸多亂象也勢(shì)在必行。由于現(xiàn)行公路收費(fèi)的主要法律依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》系行政法規(guī)，其立法精神是著眼于“管理”，而在很大程度上忽略了對(duì)車(chē)主權(quán)利和利益的保護(hù)。要校正現(xiàn)行法律上的這一結(jié)構(gòu)性缺陷，惟有更高層級(jí)的立法才能破解。一言以蔽之，包括“撤銷(xiāo)杜家坎收費(fèi)站”在內(nèi)的遏制公路亂收費(fèi)，不能止于“建議”。

　　□王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)