目前仍在收費的鄭州黃河公路大橋，越來越引起廣泛關注。此前，該收費站被國家審計署審計公告指明“超期違規(guī)收費”。

　　審計公告發(fā)布之前，在河南當?shù)�，媒體和有關人士就質(zhì)疑過鄭州黃河公路大橋的收費。今年河南省兩會期間，也有該省人大代表提出議案，建議政府將其取消。

　　在全國范圍內(nèi)，鄭州黃河公路收費站只是審計署公告提出的眾多違規(guī)收費站之一。面對這些被確認違規(guī)卻仍在收費的收費站，一些群眾呼吁，希望兩會代表委員關注這個問題，讓這些違規(guī)收費站盡快下課，政府盡快還路于民。

　　收費員的煩惱和大橋驚人的收益

　　鄭州黃河公路大橋收費站的收費員小王(化名)，近來工作內(nèi)容增加了一項——過往車輛中，對收費提出質(zhì)疑的司機越來越多，而他則需要一遍遍不厭其煩地向司機進行解釋。

　　“國家審計署不是認定你們是違規(guī)收費了嗎？怎么還在收？”3月9日上午，一輛汽車駛?cè)豚嵵蔹S河公路大橋收費站區(qū)，男司機拒絕交費。

　　“我們收費，有省政府的批文。目前，我們還沒收到政府停止收費的通知，所以我們必須繼續(xù)收費。”收費員小王說。

　　一位來自新鄉(xiāng)的司機對記者說：“俺經(jīng)常要到鄭州送貨，一趟貨能掙個五六十元，可這個收費站來回就要交20元。從原陽到鄭州，這又是必經(jīng)之路，不走不行。聽說這個大橋建設時的貸款好多年前就通過收費還完了，可這個收費卻一直沒停。國家審計署都說它是違規(guī)收費了，還在收！”

　　司機們說的審計署的公告，指的是2月27日國家審計署辦公廳的2號公告——《18個省市收費公路建設運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》(以下簡稱《2號公告》)。

　　據(jù)介紹，此次收費公路審計調(diào)查始于2006年，共涉及全國18個省(市)。此次調(diào)查重點關注的是“政策法規(guī)、規(guī)劃決策、投資體制、運營管理、投資效益和社會公平”等六個方面。

　　該公告中指出：“河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內(nèi)還將收費30億元�！�

　　鄭州黃河公路大橋1984年開始建設，南起鄭州市花園口，北抵河南省新鄉(xiāng)市原陽縣馬莊，全長5549.86米，為河南省內(nèi)跨越黃河的重要快速通道，也是107國道重要橋梁。1986年10月1日通車。

　　現(xiàn)在，鄭州黃河公路大橋的資產(chǎn)管理方，是河南省交通廳下屬企業(yè)—河南中原高速股份有限公司。該橋的通行費收入，是中原高速公司的主營業(yè)務重要構成之一。

　　根據(jù)該上市公司中原高速公布的數(shù)據(jù)，該橋及其南接線最近一次審批的收費權經(jīng)營期限為20年，經(jīng)營期限自2000年12月股份公司成立之日起計算。2007年,中原高速四處收費公路總計收費180171萬元。其中，鄭州黃河公路大橋通行費收入為20761萬元，占收費總收入的11.5%。

　　按照此數(shù)據(jù)計算，2007年，該大橋的通行費收入為當初政府投資1.06億元的1.95倍。而至該大橋收費截止期的2020元12月,審計署預計該大橋還將收費30億元，則該大橋36年間總收費收入將達到當初投資的40多倍。

　　鄭州一位司機說：“如此可觀的收益，是否就是違規(guī)收費至今難以停止的原因呢？”

　　“難道審計署搞錯了”

　　國家審計署《2號公告》指出：一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規(guī)設站、提高收費標準、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等。一方面，經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準的高收費期限和收費標準上獲取收益，用來再投資政府指定的其他項目及彌補財政經(jīng)費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標的實現(xiàn)和效果，加大了社會負擔。

　　具體到鄭州黃河大橋，審計署的定性為：“還清貸款后繼續(xù)違規(guī)收費”。根據(jù)國務院2004年頒布的《收費公路管理條例》有關規(guī)定，在公路上設立收費站應當終止收費而不終止的，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

　　對此，記者致電河南省交通廳。該廳拒絕接受采訪，并表示，目前仍在等政府的通知。但此前，中原高速公司總經(jīng)理關鍵在接受《證券日報》采訪時說，鄭州黃河大橋收費問題是經(jīng)過政府及有關部門按照法律法規(guī)批準的，不存在違規(guī)的問題�！叭绻�是違規(guī)，那也是政府違規(guī)，可能跟公司沒有關系�！�

　　河南省交通廳辦公室有關負責人也在接受《證券日報》采訪時認為，鄭州黃河公路大橋不存在違規(guī)問題，收費是根據(jù)統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則�！拔覀儷@得(鄭州黃河大橋)經(jīng)營權是當年(2001年)根據(jù)交通部審批過的，而這個(《條例》)是后面出來的�！�

　　記者注意到，《收費公路管理條例》附則中規(guī)定，在“本條例施行前在建的和已投入運行的收費公路，由國務院交通主管部門會同國務院發(fā)展改革部門和財政部門依照本條例規(guī)定的原則進行規(guī)范。具體辦法由國務院交通主管部門制定”。

　　但是，記者沒有找到上述部委根據(jù)《條例》原則對鄭州黃河大橋收費問題的再規(guī)范性文件。目前鄭州黃河公路大橋繼續(xù)收費的依據(jù)，仍是省政府的有關批文。

　　對此，鄭州譯達律師事務所王智勇律師認為，由河南省政府批準的正式文件屬于地方政府規(guī)章；交通部審批的文件屬于部委規(guī)章；但國務院頒布的《條例》屬于行政規(guī)章。從法律的效力上來講，地方政府規(guī)章與部委規(guī)章都不能與行政規(guī)章相沖突。

　　對于河南省交通廳提出的統(tǒng)貸統(tǒng)還的說法，審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長潘曉軍在接受有關記者的提問時曾經(jīng)表示，一些地方將政府還貸公路收取的部分通行費，用于其他收費公路項目建設，并稱之為“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，這種做法不合規(guī)定。

　　此外，記者還注意到，2007年11月14日,交通部發(fā)布了《關于廢止47件交通規(guī)章的決定》。該決定第11項明確廢止由原交通部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》(［88］交公路字28號)，并于公布之日起施行。而這個被廢止的《規(guī)定》，則是眾多貸款修建的路橋隧道此前收費的重要依據(jù)。

　　“難道是審計署搞錯了？”一位通行鄭州黃河公路大橋的司機，在不情愿情況下交費后說。

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