曹永生和張寶珍19歲就離開了甘肅省寧縣老家，到深圳一家服裝企業(yè)打工，二人結婚后，帶著學到的技術和經(jīng)驗回鄉(xiāng)辦起了在當?shù)匦∮忻麣獾姆�裝企業(yè)，做起了真正的“老板”。

　　像曹永生夫婦一樣，甘肅許多農(nóng)民工當年帶著致富的夢想外出打工，如今又帶著新技術、新觀念返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過開辦實體當起了老板。近幾年，甘肅農(nóng)民工就業(yè)正逐步實現(xiàn)由“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”的轉變，“單向流動”向“雙向流動”轉變的特征也更加明顯。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為該省勞務經(jīng)濟的一個新趨勢。

　　社會現(xiàn)狀

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏政策支持

　　在近日舉行的甘肅省兩會上，甘肅省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任衛(wèi)孺牛提交提案建議，對那些已經(jīng)在外務工開闊了視野、積累了資金、掌握了生產(chǎn)技術、懂得了經(jīng)營管理和擁有了一定市場信息的農(nóng)民工，應該通過政府引導，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年下半年至今，甘肅省因打工企業(yè)用工減少而失業(yè)返鄉(xiāng)的外出農(nóng)民工已達到15.86萬人。

　　“但是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不順利，阻力和難度比較大�！毙l(wèi)孺牛認為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)存在諸如缺乏制度政策層面的有力支持，各級政府沒有制定出扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體制度保障和政策措施；創(chuàng)業(yè)資金不足，難以取得貸款；創(chuàng)業(yè)人員自身素質普遍偏低，影響企業(yè)進一步發(fā)展；缺乏且難以留住技術人才，導致企業(yè)的人力資源缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性等問題。

　　委員呼吁

　　政策激活農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

　　“其實很多外出務工人員都愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我認識一位在外地經(jīng)營餐飲業(yè)的小伙子，他已經(jīng)開辦了七家連鎖店，還有一位在北京當項目經(jīng)理的年輕人，他們都表示愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�！毙l(wèi)孺牛說，政府部門應當用政策傾斜等多種措施激活農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力和熱情。

　　政協(xié)委員建議，各級政府部門應鼓勵農(nóng)民工圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“新農(nóng)村建設”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。比如可組建農(nóng)村服務性質的中介機構，充當農(nóng)村經(jīng)紀人的角色；可興辦農(nóng)村民用房建筑公司，大量聯(lián)合外出務工從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工，以承包的方式為農(nóng)村建設民用房工程；還可以返鄉(xiāng)組建農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植公司等。

　　衛(wèi)孺牛建議，政府部門“要把鼓勵和支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣擺上重要日程”，放寬對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的限制，除國家法律法規(guī)明令禁止的領域外，所有行業(yè)與領域都向農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者開放，并在收費、貸款等各方面盡可能地給予扶持。

　　衛(wèi)孺牛呼吁，當?shù)卣�府部門要在帶頭鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，建立激勵機制，明確對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體、私營企業(yè)經(jīng)營者給予表彰獎勵；同時，可集中建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”或“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”模式，既為創(chuàng)業(yè)者提供理想的生產(chǎn)經(jīng)營場地，又便于管理和形成規(guī)模聯(lián)動效應。

　　政府措施

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可享市民待遇

　　記者從甘肅省勞務辦獲悉，今年，甘肅將組織開展全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人經(jīng)驗交流表彰大會，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人赴外省進行考察，力爭返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)比上年增長10%。

　　甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)了《關于進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》。意見提出，鼓勵支持城鄉(xiāng)居民自發(fā)或有組織地開展創(chuàng)業(yè)，鼓勵扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；領取了《就業(yè)失業(yè)登記證》的進城務工農(nóng)村勞動者，可享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務；各類創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)人員享有與其他企業(yè)同等的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房及子女入學入托等政策。

　　意見提出，將通過開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”、放寬市場準入、降低或取消反擔保門檻、拓寬創(chuàng)業(yè)領域等方式，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過3至5年的努力，直接扶持60萬人創(chuàng)業(yè)。

　　針對當前農(nóng)村勞動力轉移面臨的新挑戰(zhàn)，甘肅省農(nóng)牧廳發(fā)出了《關于進一步加強當前農(nóng)民培訓工作的通知》，要求各地農(nóng)牧部門及培訓機構加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓，實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工程和農(nóng)業(yè)科技推廣項目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供“智力支持”。(周文馨 趙志鋒)