新中國(guó)60年最鮮明的特點(diǎn)正是體制改革和新制度力量的釋放

　　文/賈建芳

　　當(dāng)我們回顧總結(jié)新中國(guó)60年巨大躍遷的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)看到它背后的制度力量。新中國(guó)60年最鮮明的特點(diǎn)正是體制改革和新制度力量的釋放。新中國(guó)成立之初新制度的建立和十一屆三中全會(huì)以來(lái)的體制改革創(chuàng)新，我國(guó)社會(huì)主義基本制度和一系列經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等體制改革創(chuàng)新釋放出來(lái)的巨大力量，推動(dòng)我國(guó)取得了今天這樣舉世矚目的成就。

　　制度變遷與時(shí)俱進(jìn)

　　鄧小平在總結(jié)我國(guó)十年“文革”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說(shuō)，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！币�?yàn)樯鐣?huì)制度是維護(hù)社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)和保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則，包括憲法及其在憲法秩序框架內(nèi)形成的一套約束特定行為模式和關(guān)系的規(guī)則，具有強(qiáng)制性，可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、整合社會(huì)力量、配置社會(huì)資源、規(guī)范社會(huì)行為。制度是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最具影響力的因素，可以聯(lián)結(jié)、整合社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，決定社會(huì)運(yùn)動(dòng)方向和社會(huì)發(fā)展的快慢。社會(huì)制度的良莠關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安、社會(huì)和諧以及國(guó)家利益和全體社會(huì)成員福利最大化。

　　黨的十七大在總結(jié)30年改革開(kāi)放成就時(shí)把經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為一點(diǎn)，就是我們高舉了中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論體系。這條道路和這個(gè)理論體系之間的中介力量就是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下形成和逐步完善的、保障中國(guó)特色社會(huì)主義道路正確方向的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。60年來(lái)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的力量。

　　也許正是因?yàn)橹贫葐?wèn)題更帶有根本性，因而人們一方面對(duì)它很敏感，另一方面又很難談?wù)撍暮茫故歉訜嶂杂谧h論它的不好。一些人即使對(duì)共和國(guó)60年輝煌成就頗為自豪和驕傲，也未必能夠自覺(jué)地從制度層面看這個(gè)問(wèn)題，而國(guó)外那些越來(lái)越關(guān)注中國(guó)的人們往往也是把中國(guó)的成功含糊地歸為所謂“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)模式”、“中國(guó)道路”、“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”等。

　　國(guó)內(nèi)外一些人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度懷有這樣那樣的不解、疑義甚至偏見(jiàn)，不是不可以理解。畢竟，中國(guó)特色社會(huì)主義制度與其他任何一種制度一樣從確立到完善需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，一個(gè)與社會(huì)發(fā)展階段和文明程度相適應(yīng)的過(guò)程。新中國(guó)確立的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外條件下發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，也為改革開(kāi)放以來(lái)30年的發(fā)展進(jìn)步奠定了政治前提、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，但是，那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其相適應(yīng)的一套體制越來(lái)越束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把科學(xué)社會(huì)主義的基本原則與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，在開(kāi)拓新道路、形成新理論的同時(shí)，也不斷改革和創(chuàng)新制度，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括憲法、法律和一系列基本制度、具體制度、體制、機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的力量是通過(guò)各個(gè)層面大大小小的規(guī)則的功能和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)的。這些大大小小規(guī)則的作用又是通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)方方面面的發(fā)展成果體現(xiàn)出來(lái)的。

　　建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　最為關(guān)鍵

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，新中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從單純的公有制經(jīng)濟(jì)向公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、從大體平均的按勞分配向按勞分配為主體多種分配方式并存、從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、從舊式工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路、從物本導(dǎo)向的發(fā)展觀向人本為核心的發(fā)展觀的深刻轉(zhuǎn)變。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域全面開(kāi)展。其中，最關(guān)鍵、最深刻的改革，是我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

　　建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的創(chuàng)舉，是60年來(lái)我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中最為關(guān)鍵的變革。市場(chǎng)化取向的改革首先要求建立與之相適應(yīng)的所有制和分配制度。于是，我們一步步打破1978年前全民所有制占主要地位的經(jīng)濟(jì)格局，通過(guò)修改相關(guān)的憲法條文、出臺(tái)“非公36條”，以及讓非公有制企業(yè)的黨員出席黨的代表大會(huì)、到擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等方式，為個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟越來(lái)越廣闊的發(fā)展空間，逐步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以及適應(yīng)這種所有制形式要求的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，充分調(diào)動(dòng)了各方面積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。

　　不僅如此，市場(chǎng)化取向的改革不斷推進(jìn)，帶來(lái)了我國(guó)空前未有的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，加速了我國(guó)工業(yè)化、城市化、社會(huì)化、國(guó)際化進(jìn)程，由此帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和利益群體分化及其思想文化的多樣化、民主化、法治化進(jìn)程。

　　這個(gè)波瀾壯闊的現(xiàn)代化進(jìn)程，既帶來(lái)了我國(guó)空前未有的生機(jī)與活力，又帶來(lái)了前所未有的矛盾和問(wèn)題，主要是發(fā)展不科學(xué)因素、社會(huì)不和諧因素和腐敗現(xiàn)象。為了解決這些突出問(wèn)題，我們實(shí)施科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型國(guó)家、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新一系列體制，出臺(tái)了一些重要的政策措施。如把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，2004至2009年，中央連續(xù)6年發(fā)出6個(gè)“一號(hào)文件”；再如實(shí)行大部制改革、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、建立公共危機(jī)管理體制、建立健全兼顧不同群體利益的長(zhǎng)效機(jī)制等。

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全面變革，我國(guó)科技體制、教育體制、文化體制、政治體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)體制都發(fā)生了相應(yīng)變革，進(jìn)而帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面空前未有的變化，開(kāi)啟了我國(guó)人民充滿激情與夢(mèng)想的時(shí)代。人民創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的朝氣競(jìng)相噴涌，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，現(xiàn)在我們一天創(chuàng)造的財(cái)富量就超過(guò)了1952年一年的總量。

　　當(dāng)然，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才十幾年，尚未完善；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的所有制、分配制度和其他各方面的體制改革尚未完成，也不配套，這些無(wú)疑妨礙了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的充分發(fā)揮作用、展示力量。隨著各方面制度、體制、機(jī)制的完善、配套和相應(yīng)的憲法、法律的健全，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的力量必將更加充分地體現(xiàn)出來(lái)，那時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是另一番新氣象，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力會(huì)更加強(qiáng)大。