對話人：

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授 應(yīng)松年

　　法制日報記者 杜萌

　　對話背景

　　4月29日下午，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》。

　　國家賠償法自1995年1月1日起開始實(shí)施，曾有“國家保護(hù)人權(quán)之法”美譽(yù)。這部法律實(shí)施15年來，在立法領(lǐng)域和實(shí)踐層面都產(chǎn)生了很大影響。但隨著經(jīng)濟(jì)社會和法治實(shí)踐的發(fā)展，在國家賠償?shù)膶?shí)踐中也產(chǎn)生了不少問題，亟須對法律進(jìn)行修改。記者在全國人大常委會表決通過修改決定的當(dāng)日，就如何切實(shí)保障受害人及時有效地獲得國家賠償，如何將“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神切實(shí)體現(xiàn)在新修改的國家賠償法中等問題，專門采訪了中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年。

　�、辈挥栀r償?shù)臎Q定應(yīng)限期送達(dá)賠償請求人

　　⒉賠償委員會組成人員人數(shù)應(yīng)為單數(shù) 表決前，國家賠償法修改草案又作了多處修改

　�、迟r償委員會應(yīng)在兩個月內(nèi)重新審查并作出決定

　　□對話

　　法制日報記者：您在1986年就擔(dān)任了全國人大常委會法工委行政立法研究組副組長，參加了國家賠償法的起草工作。全國人大常委會剛剛表決通過并公布了新修改的國家賠償法，您對修正后的這部法律有何評價？

　　應(yīng)松年：1994年5月12日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了國家賠償法。在這部法律起草之初，我就參加了相關(guān)工作。最初制訂這部賠償法時，大家的共識是：國家機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時侵害了老百姓利益，造成損害的，就要賠償。老百姓的權(quán)利要得到保護(hù)。同時，這部法律對國家機(jī)關(guān)也起到監(jiān)督的作用。這是一部保護(hù)人權(quán)的法律，由此可以看出它的重要性。

　　16年過去了，我們國家的經(jīng)濟(jì)社會和法制建設(shè)狀況，都發(fā)生了很大變化，原來的國家賠償法已不能完全適應(yīng)這一變化，在國家賠償實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。為了保證這部法律能貫徹“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”的憲法原則，更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益，亟須對這部法律進(jìn)行修改。這次通過的修改后的國家賠償法，有了很大進(jìn)步，基本上能適應(yīng)我國社會現(xiàn)實(shí)的需要，反映出我國社會法治水平的提高。

　　昔：錯案追究致賠償難度增大今：造成損害違不違法都要賠

　　法制日報記者：我在以前的采訪中了解到，國家賠償法實(shí)施以來，由于強(qiáng)調(diào)把國家賠償和錯案追究、執(zhí)法責(zé)任相掛鉤，強(qiáng)調(diào)國家賠償?shù)淖穬斬?zé)任，結(jié)果出現(xiàn)了本來愿意賠償、打算賠償?shù)陌讣�，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)最終不愿賠償?shù)氖录�，因為有人害怕賠償后會危及自己的“烏紗帽”。這次通過的國家賠償法在相關(guān)條文中去掉“違法行使職權(quán)”是因為這個原因嗎？

　　應(yīng)松年：原來，我們確定賠償法的歸責(zé)原則是違法原則，即只有當(dāng)國家機(jī)關(guān)或工作人員違法了，侵害了公民合法權(quán)益，才能納入國家賠償范圍。世界各國對歸責(zé)原則的規(guī)定很不一樣，有過錯原則，有非法加過錯原則，我們確定為違法原則。但在實(shí)踐中，造成損害的并不一定是因為違法，還有過錯等其他原因。實(shí)踐證明，只提違法，就會使國家賠償?shù)姆秶�過窄，這在刑事賠償方面尤其突出，所以這一次修改時將第二條規(guī)定的“違法行使職權(quán)”改為“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得賠償?shù)臋?quán)利”，這就擴(kuò)大了賠償?shù)姆秶��?/p>

　　至于你所說的與錯案追究掛鉤的問題，應(yīng)該說，這確實(shí)是使國家賠償變得困難的原因之一。實(shí)踐中，由于我們國家有問責(zé)制，國家機(jī)關(guān)工作人員如果違法要追究責(zé)任。這樣，如果賠償了，你肯定是做了違法的事。既然違法，就要承擔(dān)責(zé)任，不管你是在什么情況下違的法，這就把問題簡單化了。所以，一些賠償義務(wù)單位和責(zé)任人會想辦法拖延不賠，或者由單位、個人掏錢私了。這使得賠償工作的正常進(jìn)行變得困難了。

　　其實(shí)，國家賠償?shù)谋疽馐怯蓢�家承�?dān)責(zé)任。國家機(jī)關(guān)的人做錯事?lián)p害了老百姓的權(quán)利，要由國家來賠，因為國家機(jī)關(guān)工作人員是代表國家在工作，理應(yīng)由國家來承擔(dān)責(zé)任。對做錯事的人怎么辦？國家賠償法規(guī)定得很明確：當(dāng)然應(yīng)該追究責(zé)任，但條件是必須有故意或者重大過失。這是世界各國的共同做法。這樣才能既促進(jìn)和保證工作人員嚴(yán)格依法辦事，又不致擴(kuò)大問責(zé)面。因此，強(qiáng)調(diào)和堅持問責(zé)制是完全必要的，但在國家賠償中，必須按照法律規(guī)定的問責(zé)規(guī)定辦。