昔：巨大精神痛苦無處尋賠今：明確精神賠償撫慰心靈

　　法制日報記者：原來國家賠償法中沒有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定。這次明確提出“精神損害撫慰金”概念，被視為國家賠償法修改中的亮點，您如何評價？

　　應(yīng)松年：這次通過的國家賠償法將第三十條改為第三十五條，修改為：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金�！边@就是精神賠償。

　　上世紀(jì)90年代初制訂國家賠償法時，我們國家經(jīng)濟確實還比較困難。出于不能給國家增加負(fù)擔(dān)的考慮，在消除精神損害的影響方面，就只能規(guī)定為：為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉。但是事實上，比如在刑事方面，一個案子冤枉了一個人，其精神上受到的損害遠(yuǎn)比物質(zhì)上要嚴(yán)重得多。精神損害不僅僅損害到個人，整個家庭都可能會受到牽連，親人承受痛苦，孩子受到歧視。為什么有人要傾家蕩產(chǎn)去申訴，一定要把受害人罪與非罪的問題弄清楚？那就是因為這一痛苦太巨大、太嚴(yán)重了。

　　即使是行政賠償，比如蒙受不白之冤的麻旦旦，做父母的要是遇到這種事真是不能忍受，莫名其妙地被誣陷說女兒賣淫，居然要去醫(yī)院檢查，最后賠了幾十塊錢，我看了心里真是難受。這種事對孩子的心靈創(chuàng)傷有多重，對那個家庭的影響有多大！這種情況今后應(yīng)該依法給予精神賠償！

　　這次修改明確了精神賠償，以撫慰受傷的心靈，這一點對老百姓、對建設(shè)和諧社會，都太重要了，我非常贊成。

　　昔：賠償義務(wù)機關(guān)推諉拖拉今：步驟時限均有明確規(guī)定

　　法制日報記者：我們注意到，新國家賠償法在賠償程序方面有很多修改，您怎樣看待這一點？

　　應(yīng)松年：程序方面的進(jìn)一步明確和細(xì)化，確實是這一次修改的重要亮點之一。目標(biāo)確定了，怎么做？怎么具體去落實？就要靠程序。程序是及時有效實現(xiàn)實體目標(biāo)的保證。比如，新增的第十二條第四款這樣說：“賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容。”這一條是從實踐經(jīng)驗總結(jié)出來的。因為確實有賠償義務(wù)機關(guān)在收到賠償申請書后，長期不予理睬，你去問他，他就會推托說，我沒見啊！要求賠償義務(wù)機關(guān)出具收據(jù)，就可以防止此類情況出現(xiàn)。

　　再比如修改后的第三十七條，“賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金，”等等。在步驟上、時限上都規(guī)定得非常明確，以防止拖延履行賠償義務(wù)。為什么這樣做？就是要讓賠償申請人能夠依照程序順利地、盡快地拿到國家賠償。

　　昔：賠償請求人舉證難今：平衡雙方舉證責(zé)任

　　法制日報記者：在您看來，新修改的國家賠償法中還有哪方面體現(xiàn)出了重要的改進(jìn)？

　　應(yīng)松年：有一個重大改進(jìn)，可能大家沒太注意，是在證據(jù)方面。原先在證據(jù)上要求賠償請求人提供兩方面證據(jù)：一是你的損失有多大；二是你的損失與造成損失的國家賠償義務(wù)機關(guān)有無因果關(guān)系。實踐中，要賠償請求人對這兩方面都提出全面、明確的證據(jù)，由于賠償請求人所處的地位，常常是難以做到的。這已為實踐所充分證明。

　　新國家賠償法規(guī)定，要求賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)雙方都應(yīng)該對自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)，這就能在實踐中平衡雙方的舉證責(zé)任，有利于保護賠償請求人的合法權(quán)益。這一點十分重要。另外，新的國家賠償法還規(guī)定，如果被羈押的人在關(guān)押期間死了，或是喪失行為能力了，他無法舉證，這時候賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)必須提供證據(jù)。

　　我認(rèn)為，這些修改都非常好。

　　法制日報記者：國家賠償法實施了這么多年，請您最后點評一下對這部新修改法律的印象。

　　應(yīng)松年：我上面提到，由于我國經(jīng)濟社會情況的變化和法制建設(shè)的進(jìn)步，也由于我們?nèi)狈��?jīng)驗，賠償實踐中產(chǎn)生了許多問題，程序規(guī)定也比較粗疏。經(jīng)過這些年，我們的經(jīng)驗豐富了，也知道怎樣使程序規(guī)定更為細(xì)致。這次修改，既反映了我國在賠償理論方面的提高和深化，也是對16年來賠償經(jīng)驗的總結(jié)和深化，的的確確有了很大的進(jìn)步。

　　如果說當(dāng)年國家出臺了這樣一個保護人權(quán)的法律是件了不起的事情，那么，我們今天的修改就是要把它做得更完善、更細(xì)致，把保護公民權(quán)利落到實處，讓以往那種“國家賠償法實際是不賠償法”的說法從此消失！

　　比如蒙受不白之冤的麻旦旦，做父母的要是遇到這種事真是不能忍受，莫名其妙地被誣陷說女兒賣淫，居然要去醫(yī)院檢查，最后賠了幾十塊錢。這種事對孩子的心靈創(chuàng)傷有多重，對那個家庭的影響有多大！這種情況今后應(yīng)該依法給予精神賠償，這次修改明確了精神賠償，以撫慰受傷的心靈，這一點對老百姓、對建設(shè)和諧社會，都太重要了