碳稅蹣跚起步 二氧化碳統(tǒng)計(jì)與核算較困難(3)

　　基礎(chǔ)難題

　　歷次的方案調(diào)研充分顯示，開征碳稅的阻力主要將來(lái)自企業(yè)、行業(yè)以及地方政府。

　　“最難的是碳稅沒(méi)有一個(gè)基礎(chǔ)�！币晃粎⑴c碳稅研究的專家告訴記者。“燃油稅之前是有個(gè)燃油費(fèi)，有基礎(chǔ)。但是也走得那么艱難。更何況是新開碳稅。”

　　理論上，碳稅應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)排放了多少二氧化碳來(lái)征收，這意味著要對(duì)各個(gè)工廠加裝二氧化碳排放的計(jì)量器，但這意味著高昂的成本，監(jiān)管難度也將大大增加。因此，初步的方案，將根據(jù)企業(yè)購(gòu)進(jìn)燃料的量，由征收機(jī)關(guān)來(lái)估算有多少碳排。

　　《框架》設(shè)計(jì)了一些套價(jià)的基礎(chǔ)：如果2012年開征碳稅的話，按照現(xiàn)階段化石原料的基礎(chǔ)價(jià)格，碳稅稅率在10元每噸二氧化碳，到2020年是40元每噸。

　　一位參與《框架》制定的專家告訴記者，如此低稅率的主要目的，是先把征收碳稅邁出去第一步，以后再改革。“第一步都走不出來(lái)，討論具體實(shí)施細(xì)節(jié)根本沒(méi)有意義�！�

　　環(huán)保部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，在碳稅問(wèn)題上主要涉及到如何核算和計(jì)量的問(wèn)題，二氧化碳從統(tǒng)計(jì)上來(lái)說(shuō)比較困難。“對(duì)我們來(lái)說(shuō)我們所面臨的不僅僅是溫室氣體一個(gè)問(wèn)題，很多其他方面的環(huán)境問(wèn)題也迫切需要解決。所以從根本上還是要從環(huán)境稅的角度出發(fā)。”

　　種種爭(zhēng)議面前，有專家提出了分步走的策略：對(duì)于排放量大的支柱型企業(yè)，采取浮動(dòng)稅率的辦法。例如，在碳稅開征第一年給予低稅率，但是同時(shí)告訴企業(yè)，三年或者五年后稅率會(huì)提高到多少。對(duì)于與政府簽訂自愿減排協(xié)議的企業(yè)，可以實(shí)行零稅率或者給予50%的折扣。

　　“這樣能給企業(yè)一個(gè)緩沖期，用來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型�！币晃粎⒓佑懻摰膶＜腋嬖V記者，征收碳稅的最終目的是促進(jìn)碳排放的減少，要想有很好的效果，稅負(fù)必定不輕。但“總不能一下把企業(yè)都搞死。地方政府也不會(huì)同意�！�

　　不過(guò)，下游的企業(yè)似乎已有心理準(zhǔn)備。原首鋼發(fā)展研究院副院長(zhǎng)戴國(guó)慶告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“碳稅幾時(shí)開征對(duì)我們無(wú)所謂”。鋼鐵行業(yè)早已預(yù)測(cè)，上游能源價(jià)格將來(lái)一定會(huì)漲，而且漲價(jià)的速度會(huì)比碳稅的增加幅度要大。開征碳稅，將把能源企業(yè)的利潤(rùn)切走一塊，對(duì)此是有心理準(zhǔn)備的。這倒不是說(shuō)企業(yè)不在乎，“我們只能說(shuō)碳稅是上游產(chǎn)品漲價(jià)的一個(gè)因素，就和處理一般價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有什么區(qū)別�！�