中新網(wǎng)7月15日電 中國(guó)內(nèi)地首次民航國(guó)內(nèi)運(yùn)輸價(jià)格改革聽證會(huì)今天上午九點(diǎn)在北京鐵道大廈正式開始。民航總局規(guī)劃發(fā)展財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)譚星祿受民航改革小組委托，宣讀了國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案，并就有關(guān)問題作出說明。

　　譚星祿指出，由于宏觀環(huán)境和市場(chǎng)供需環(huán)境的變化，中國(guó)民航運(yùn)價(jià)形成在體制和機(jī)制方面存在深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在價(jià)格、機(jī)制不合理，價(jià)格單一，不能適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分和旅客多層次需求的要求，管理權(quán)限比較集中，民航管理法規(guī)和規(guī)則不健全，管理手段落后，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。

　　譚星祿強(qiáng)調(diào)，中國(guó)民航運(yùn)價(jià)改革體制是伴隨著中國(guó)民航的發(fā)展而發(fā)展的，作為民航改革的重要組成部分，運(yùn)價(jià)體制改革必須與民航體制改革同步進(jìn)行。航空運(yùn)價(jià)進(jìn)入反復(fù)、實(shí)踐、探索和逐步完善的過程，運(yùn)價(jià)體系從無到有，幾十年來，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)在不同時(shí)期、不同階段作出了積極改革嘗試，積累有意義的經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，航空市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化，航空市場(chǎng)運(yùn)輸由過去的公費(fèi)為主改為公費(fèi)與自費(fèi)并有。

　　譚星祿說：“我們認(rèn)為，民航運(yùn)價(jià)監(jiān)管重點(diǎn)一是控制票價(jià)上升幅度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；二是防止票價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害行業(yè)利益，保護(hù)航空公司長(zhǎng)遠(yuǎn)和消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。因此，方案中提下如此監(jiān)管：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家民航總局對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)平均成本進(jìn)行合理性評(píng)審，作為制定價(jià)格和市場(chǎng)監(jiān)管的主要管理。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)票價(jià)實(shí)際情況實(shí)施監(jiān)控，重點(diǎn)核查票價(jià)收入低于社會(huì)平均成本的航空公司，對(duì)票價(jià)波動(dòng)異常要采取主要措施�！�(據(jù)新華網(wǎng))

　　人民網(wǎng)公布了譚星祿宣讀的民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案

　　一，民航價(jià)格改革的必要性。為了促進(jìn)民航事業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定對(duì)民航體制改革改革，民航定價(jià)改革是體制改革的重要內(nèi)容之一，必須與體制改革同步進(jìn)行，以適應(yīng)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的需要。

　　二，改革開放以來，我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅客構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，民航國(guó)內(nèi)運(yùn)價(jià)的管理進(jìn)入了從管制到反復(fù)探索的過程。

　　三，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，我國(guó)民航定價(jià)形成在體制和機(jī)制方面存在一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制不合理，價(jià)格形式單一，不能適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分和旅客多層次的要求，管理權(quán)限比較集中，市場(chǎng)配置發(fā)揮不夠。民航管理法規(guī)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)格的不健全，管理手段落后，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。

　　四，指導(dǎo)思想，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)20026號(hào)文件精神，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在借鑒改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行價(jià)格體制改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民航體制要求的民航客貨運(yùn)價(jià)格。

　　五，基本原則，在宏觀調(diào)控下，逐步擴(kuò)大民航運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)自主權(quán)，通過合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格體制，鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)降低成本，開拓航空運(yùn)輸市場(chǎng)。規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)督和調(diào)控。適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)民航體制和企業(yè)制度改革進(jìn)展情況，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行價(jià)格改革。

　　六，改革目標(biāo)，建立反映市場(chǎng)運(yùn)輸價(jià)格的客貨運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。

　　七，政府根據(jù)行業(yè)的運(yùn)輸成本，合理配置基本價(jià)值和服務(wù)。航空運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定的范圍內(nèi)確定具體價(jià)格。

　　國(guó)內(nèi)航空價(jià)格改革措施。對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)實(shí)行政府主導(dǎo)價(jià)，價(jià)格具體由原來的直接管理改為間接管理，國(guó)內(nèi)民航總局根據(jù)市場(chǎng)狀態(tài)、社會(huì)承受能力，確定國(guó)內(nèi)航空客貨的基準(zhǔn)價(jià)。國(guó)內(nèi)航線、國(guó)際航線平均每公里1.94元作為基準(zhǔn)上限。依調(diào)整后的每人一公里0.49元為國(guó)內(nèi)基準(zhǔn)價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)再上浮25%，下浮40%確定基準(zhǔn)價(jià)格，允許航空運(yùn)輸企業(yè)按照1994年頒布的法律對(duì)外報(bào)價(jià)。由航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的航段，只適應(yīng)票價(jià)上限管理，不規(guī)定下限。

　　航空運(yùn)輸企業(yè)在政府規(guī)定內(nèi)規(guī)定票價(jià)制度，報(bào)民航總局國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)備案，并對(duì)外公布后實(shí)施。對(duì)傷殘軍人，教師、學(xué)生繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，國(guó)內(nèi)傷殘軍人的票價(jià)優(yōu)惠辦法由民航總局制定，教師、學(xué)生乘坐國(guó)內(nèi)航班的優(yōu)惠辦法，在不超過傷殘軍人的優(yōu)惠價(jià)由民航總局制定。

　　個(gè)別航線因特殊情況，需要突破票價(jià)浮動(dòng)下限的，由有關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)報(bào)民航總局國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)后，對(duì)方案執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)確實(shí)不合理的票價(jià)，由民航總局國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)適當(dāng)調(diào)整。確需調(diào)整票價(jià)的個(gè)別航線，各航空運(yùn)輸企業(yè)意見不一致時(shí)，由國(guó)家和發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　為促進(jìn)航空貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，在繼續(xù)對(duì)民航貨運(yùn)改革主導(dǎo)的體制下繼續(xù)完善改革。民航總局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)通過民航計(jì)算機(jī)訂貨系統(tǒng)和倉內(nèi)登記控制對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)票價(jià)執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。由民航價(jià)格、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，堅(jiān)決依法打擊非法代理機(jī)票的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空運(yùn)輸銷售階段的制度化、程序化。

　　航空運(yùn)輸企業(yè)在一定年內(nèi)，全部經(jīng)營(yíng)航線票價(jià)收入，低于社會(huì)企業(yè)運(yùn)輸成本的有關(guān)部門要進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況提出處理建議。在制定或調(diào)整票價(jià)時(shí)，必須按照民航總局規(guī)定的公布程序和公布形式，在銷售前七天對(duì)外公布各種票價(jià)和使用條件，各銷售網(wǎng)點(diǎn)利用與民航統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的售票終端等形式，向購票旅客及時(shí)、準(zhǔn)確的提供票源。各航空運(yùn)輸企業(yè)，銷售代理人銷售機(jī)票時(shí)，必須按照實(shí)際票款額據(jù)實(shí)填報(bào)。

　　加強(qiáng)價(jià)格檢查，認(rèn)真受理舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。如出現(xiàn)航空運(yùn)輸價(jià)格波動(dòng)的情況，由國(guó)務(wù)院授權(quán)民航發(fā)展和改革委員會(huì)、民航總局采取必要的緊急措施。

　　取消對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立直銷效票網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)售票、電子售票等銷售方式。由民航總局會(huì)同有關(guān)部門研究適當(dāng)減免航空運(yùn)輸企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低油料措施，報(bào)國(guó)務(wù)院后具體執(zhí)行。各航空運(yùn)輸企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)控制度，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，不斷完善經(jīng)營(yíng)水平。

　　多年來，我國(guó)民航實(shí)行行政管理體制，1980年2月，根據(jù)鄧小平同志民航企業(yè)化道路的指示，民航開始進(jìn)入了政企分開，公司改組改制，航空市場(chǎng)開放的一系列重要改革，中國(guó)民航業(yè)也隨著改革開放不斷發(fā)展壯大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。2002年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)民航改革方案，民航總局組建六大集團(tuán)，改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，我國(guó)民航業(yè)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了一定的成績(jī)。1989年和2002年，全行業(yè)旅客運(yùn)輸量和貨運(yùn)運(yùn)輸量年增長(zhǎng)率分別為17.4%、15.8%和15.5%。是同期世界民航平均增長(zhǎng)率的3.95倍，定期航班運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在國(guó)際民航總局的牌位由1989年的第20位，上升到2002年第5位。

　　到2002年底，全行業(yè)航線總數(shù)1176條，航線歷程163.8萬公里。與此同時(shí)，民航安檢水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施日新月異，法制建設(shè)不斷推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。

　　當(dāng)然，我國(guó)民航發(fā)展的總體質(zhì)量仍然不高，航空運(yùn)輸存在東部和西部，干線和支線，貨運(yùn)和客運(yùn)發(fā)展不均衡的狀況，與國(guó)際上先進(jìn)水平還有較大差距。安全管理、市場(chǎng)管理、宏觀調(diào)控等發(fā)揮體系不斷完備。安檢是民航永恒的主體，也是社會(huì)和廣大消費(fèi)者關(guān)心的問題，確保航空安全首先是安全管理，保證人民生命安全是實(shí)踐和貫徹三個(gè)代表重要思想的體現(xiàn)。民航安全直接關(guān)系到改革和穩(wěn)定的大局，任何時(shí)候不能懈怠。

　　為確保航空安全，我國(guó)政府及民航全行業(yè)各個(gè)方面都進(jìn)行了具體的投入，安全設(shè)施有了明顯的改善，安全管理水平明顯提高。只有行業(yè)發(fā)展了，安全投入才能夠有效的得到保證，航空安全是民航業(yè)發(fā)展的前提，有了安全，不等于有了一切，但沒有安全就沒有了一切。民航運(yùn)輸業(yè)今后的安全管理將進(jìn)一步加強(qiáng)，安全管理水平將進(jìn)一步提高。

　　航空定價(jià)的管理需要反復(fù)實(shí)踐和，幾十年代，國(guó)內(nèi)航空定價(jià)及其管理在不同時(shí)期、不同階段，適應(yīng)、滿足和促進(jìn)了航空業(yè)的發(fā)展，做出了積極的嘗試，并積累了適應(yīng)市場(chǎng)變化和不同消費(fèi)需求，促進(jìn)航空運(yùn)輸企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格論證。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化，航空運(yùn)輸需求由過去的以公費(fèi)體制為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣�費(fèi)、自費(fèi)并用，航空運(yùn)輸市場(chǎng)消費(fèi)行為多樣化。由于我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)多種運(yùn)輸方式多元化，為適應(yīng)上述變化，國(guó)務(wù)院民航體制改革方案要求，建立政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自動(dòng)幅度的價(jià)格機(jī)制。

　　二，關(guān)于方案的起草過程。原國(guó)家計(jì)委民航總局成立了民航價(jià)格改革工作小組，2002年4月初，小組將全國(guó)各航空公司價(jià)格調(diào)查上來，征求對(duì)民航價(jià)格改革的意見，4月至8月小組先后赴華東、東南、西南、西北地區(qū)，就民航市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格執(zhí)行等方面的情況進(jìn)行調(diào)研，多次召開有關(guān)方面參加的座談會(huì)，聽取對(duì)民航國(guó)內(nèi)定價(jià)改革的建議和意見。

　　在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作小組提出了民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案，方案議定后，征求了中央企業(yè)工委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、民航行業(yè)主管部門和航空運(yùn)輸企業(yè)等方面的意見。民航運(yùn)輸企業(yè)設(shè)定的平均成本是制定民航定價(jià)改革方案和對(duì)必要性進(jìn)行充分論證的主要依據(jù)，

　　為保證民航成本的合理性，根據(jù)價(jià)格決策辦法的有關(guān)規(guī)定，2003年2月，民航定價(jià)改革工作小組聘請(qǐng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、價(jià)格和民航運(yùn)輸方面的專家，組成專家組，根據(jù)民航價(jià)格改革工作小組提供的我國(guó)民航改革發(fā)展和市場(chǎng)狀況分析、航空公司成本定價(jià)分析及相關(guān)材料對(duì)我國(guó)民航運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)平均成本進(jìn)行了評(píng)審，專家組認(rèn)為民航運(yùn)輸企業(yè)設(shè)定的平均成本，有與航空運(yùn)輸直接相關(guān)的生產(chǎn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用，按照法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定上交的國(guó)家稅費(fèi)。

　　對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)民航企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和管理水平，近年來基本合理，變動(dòng)基本處于基本范圍之內(nèi)。因此，專家組同意以此為基本依據(jù)，制定民航基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度。

　　三，關(guān)于方案的幾個(gè)具體問題。關(guān)于基準(zhǔn)價(jià)問題，1997年國(guó)內(nèi)定價(jià)時(shí)，規(guī)定的境外銷售價(jià)平均水平為每客公里0.94元，境內(nèi)銷售折扣票價(jià)平均水平為每客公里0.45元，現(xiàn)行經(jīng)能實(shí)際票價(jià)平均水平為0.45元。2001年起國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲，為了減輕價(jià)值上漲對(duì)航空公司成本的壓力，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)航線實(shí)行燃油加價(jià)，同時(shí)建立票價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　目前，國(guó)內(nèi)航線航油加價(jià)幅度為11%，由此國(guó)內(nèi)航線公布的票價(jià)含燃油加價(jià)的平均水平為每客公里0.83元。主要是考慮運(yùn)輸成本和旅客接受能力。從運(yùn)輸成本角度來看，2001年國(guó)內(nèi)航線平均客座率26.8%。與現(xiàn)行票價(jià)水平相比，有10%左右的成本利潤(rùn)率。

　　根據(jù)旅客承受能力以及社會(huì)各方面對(duì)國(guó)內(nèi)航線水平的反映，同時(shí)考慮到改革平穩(wěn)過渡等方面的因素，仍以現(xiàn)行票價(jià)水平為基準(zhǔn)價(jià)，即每客公里0.75元。各航線實(shí)際票價(jià)存在一定的差異，同時(shí)考慮到改革后將實(shí)行票價(jià)浮動(dòng)政策，方案在確定基準(zhǔn)價(jià)的同時(shí)，不再考慮原附加定價(jià)因素。

　　關(guān)于境內(nèi)外銷售價(jià)的問題。目前國(guó)內(nèi)航線含國(guó)際航線國(guó)內(nèi)價(jià)有兩種票價(jià)，在這次價(jià)格改革方案中，將AB兩種票價(jià)并軌，實(shí)行境內(nèi)外票價(jià)統(tǒng)一。利大于弊，有利于政府管理水平上解決區(qū)域性歧視的問題，可以解決航空公司擔(dān)心的收入下降，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)降低的問題。

　　關(guān)于浮動(dòng)的問題，上浮主要是考慮三個(gè)方面，一是對(duì)公司上浮的錢用于對(duì)市場(chǎng)的調(diào)整。二是沒有單獨(dú)考慮燃油附加因素。三，為了維護(hù)我國(guó)航空公司在國(guó)際上的地位和保持我國(guó)航空公司銷售市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。通過上述因素，我們?cè)诜桨钢薪ㄗh允許航空公司票價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上最高上浮25%。

　　關(guān)于下浮的問題。結(jié)合今后的市場(chǎng)發(fā)展，旅客需求以及航線類型，2001年，民航國(guó)內(nèi)航線水平為座/公里0.42元，包含稅金等因素。2002年9月1日起，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)起價(jià)等因素進(jìn)行了上調(diào)，航空公司的運(yùn)營(yíng)成本將進(jìn)一步上升。按座/公里成本0.42元計(jì)算，相當(dāng)于全部客運(yùn)成本的60%，對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平為基準(zhǔn)價(jià)格的60%，因此方案建立票價(jià)下浮最大不準(zhǔn)超過基準(zhǔn)價(jià)的40%，即最低票價(jià)水平為0.45元。對(duì)個(gè)別旅游航線，有可能票價(jià)浮動(dòng)下限的，以及價(jià)格改革方案中，個(gè)別航線不合理票價(jià)，由民航總局、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)適當(dāng)調(diào)整。

　　我們認(rèn)為方案將票價(jià)最大下浮幅度設(shè)定為40%，最大上浮幅度設(shè)定了25%，符合當(dāng)前航空運(yùn)輸市場(chǎng)的情況，有利于保護(hù)航空運(yùn)輸企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

　　方案中提出如下主要監(jiān)管措施。由國(guó)家和發(fā)展改革委員會(huì)，民航總局董事會(huì)，航空運(yùn)輸社會(huì)平均成本進(jìn)行了合理的評(píng)審，作為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的主要依據(jù)，用計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際票價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門依法對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行制度化、程序化監(jiān)管。對(duì)價(jià)格水平市場(chǎng)波動(dòng)采取積極措施，以及強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)。

　　關(guān)于特殊群體優(yōu)惠票價(jià)問題。目前航空運(yùn)輸企業(yè)對(duì)革命傷殘軍人、教師、學(xué)生等特殊旅客群體實(shí)行了優(yōu)惠票價(jià)，對(duì)上述群體的優(yōu)惠辦法將繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)教師、學(xué)生乘坐國(guó)內(nèi)航班的票價(jià)優(yōu)惠辦法，考慮到民航體制改革，航空運(yùn)輸企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加上模式的變化，這樣更靈活。有關(guān)優(yōu)惠辦法，按照規(guī)定，應(yīng)該報(bào)民航總局和地區(qū)管理備案。

　　關(guān)于完善貨運(yùn)價(jià)格體系問題。目前，我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)仍處在發(fā)展時(shí)期，航空貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量和民航運(yùn)輸總資產(chǎn)比重比較小，為此方案提出繼續(xù)對(duì)航空貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行政府主導(dǎo)價(jià)，同時(shí)完善貨運(yùn)體系，以及完善經(jīng)營(yíng)者行為，促進(jìn)航空市場(chǎng)健康發(fā)展。(據(jù)人民網(wǎng))