中新社北京八月二十二日電 題：中國行政許可法呼之欲出

　　中新社記者 張朔

　　十屆全國人大常委會第四次會議今天在北京召開，行政許可法草案第四次提請常委會審議并可望在幾天后交付表決。

　　今天下午，全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽向常委會組成人員作關(guān)于行政許可法草案審議結(jié)果的報告。

　　報告指出，制定行政許可法，有利于鞏固幾年來行政審批制度改革的成果，推動政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，糾正不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。現(xiàn)在，出臺這部法律的條件和時機(jī)已經(jīng)基本成熟。

　　與三次審議稿相比，這次提請審議的法律草案主要作了以下修改：

　　——進(jìn)一步明確不適用本法事項(xiàng)。

　　新的法律草案擬作出規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用該法。

　　——進(jìn)一步保護(hù)被許可人合法權(quán)益。

　　根據(jù)有些常委委員提出的，原草案對行政許可的設(shè)定和實(shí)施規(guī)定得比較明確，但對被許可人合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定得不夠充分；以及關(guān)于行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的建議，新的法律草案做出了相應(yīng)修改或補(bǔ)充。

　　——加大對違法行為的懲處力度。

　　根據(jù)常委委員的建議，新的法律草案擬規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)除依法撤銷該行政許可外，并依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　——削弱省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章設(shè)定行政許可權(quán)限。

　　國務(wù)院提請審議的行政許可法草案，未賦予國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力，但規(guī)定省級人民政府規(guī)章在法定權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可。在這個問題上，常委委員存在一定意見分歧。此次提出的法律草案擬做出規(guī)定，省級人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可，但是臨時性的，實(shí)施滿一年后需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)提請制定地方性法規(guī)。

　　——取消行政許可分類。

　　國務(wù)院提請審議的行政許可法草案，將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類�？紤]到目前行政審批制度改革尚在進(jìn)行中，科學(xué)分類的客觀條件和主觀條件都還不夠成熟，法律委員會建議著眼于規(guī)范行政許可、解決實(shí)際問題，對行政許可可以不作分類，并對相關(guān)條款作出調(diào)整。

　　此外，草案對行政許可轉(zhuǎn)讓問題也進(jìn)一步做出明確規(guī)定。