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中美關(guān)系的合作領(lǐng)域很多，用不到依靠在伊拉克問題上的戲劇性作為來改善中美關(guān)系。在伊拉克問題上，我們的利益牽涉面比較少，能夠有效干預(yù)的也比較少，中國外交并不依靠伊拉克問題作為頭等重要的舞臺
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘
我在今年4月中旬發(fā)表的一篇關(guān)于美國與戰(zhàn)后伊拉克的文章里，相當(dāng)全面地預(yù)料到了美國目前在伊拉克的艱難處境。事情證明正是如此。戰(zhàn)后伊拉克對美國來說，至少在相當(dāng)長時間內(nèi)絕非大利所在，絕非它在海灣地區(qū)的穩(wěn)固基地和中東的民主樣板，而是以蠶食方式銷蝕美國的軍人生命、國家資源、總統(tǒng)威望和戰(zhàn)略主動權(quán)的一個泥潭。
在接二連三的爆炸和襲擊事件之后，美國開始要求聯(lián)合國和其他國家?guī)椭绹皵[平”伊拉克的混亂局面。目前看來，各方對此態(tài)度不一，有積極響應(yīng)者，有冷眼旁觀者，還有態(tài)度曖昧者。最近，在戰(zhàn)前堅決反對美國對伊開戰(zhàn)的俄、德、法等國，都相繼表示在一定程度上愿意替美國分擔(dān)一些平定和治理戰(zhàn)后伊拉克的責(zé)任。俄羅斯總統(tǒng)普京在訪美前夕，甚至暗示不排除俄羅斯向伊拉克派兵參與維持治安的可能性。
在這個時候該不該拉美國一把？中國應(yīng)該采取什么樣的態(tài)度和立場才最符合公理和自身的國家利益？這是該值得思考的重要問題。
各國對美：聽其言，還要觀其行
從原則上說，聯(lián)合國本來就應(yīng)當(dāng)在伊拉克問題上行使主導(dǎo)權(quán)。現(xiàn)在美國要求聯(lián)合國參與伊拉克問題，然而聯(lián)合國的實際態(tài)度卻很謹(jǐn)慎。因為到目前為止，美國在伊拉克事務(wù)上的姿態(tài)依然很成問題：一方面呼吁別國為它提供駐伊軍事力量和可用資金，另一方面卻不愿在分配權(quán)力和利益方面做出稍大的讓步，同時在向伊拉克當(dāng)?shù)厝艘平粰?quán)力方面也非常緩慢和吝嗇。因此，現(xiàn)在聯(lián)合國不會、也不應(yīng)當(dāng)急著向伊拉克派兵，其他多數(shù)有關(guān)國家也是如此。
雖然德國、俄羅斯等國家在與美國局部分擔(dān)平定和治理責(zé)任問題上目前表現(xiàn)出一定的靈活性，但總的來說是出于它們自己的某些利益考慮，而且其中也包含一定的外交辭令成分。它們希望通過此類合作行為修補(bǔ)與美國的聯(lián)盟或其他伙伴關(guān)系，也希望據(jù)此使美國有朝一日在伊拉克重建方面能夠給它們多分一杯羹。同時，它們還擔(dān)憂伊拉克長期混亂或不穩(wěn)對中東、西亞更廣泛的政治經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系局勢會造成嚴(yán)重后果，那將損害它們的某些重要利益。不過，無論如何，俄羅斯、德國等國的上述表示有相當(dāng)大部分仍是空頭許諾，甚至有些含糊不定得連空頭許諾都談不上。這些國家如此是很自然的，因為誰都顧慮代價，誰都對能夠得到什么好處缺乏把握。
美對各國：沒有大苦頭，就不會讓步
時局正處在一個關(guān)口：美國在伊拉克已經(jīng)陷入很大困難，如果進(jìn)一步發(fā)展下去，很可能會對其外交政策、國家安全戰(zhàn)略和國內(nèi)政治產(chǎn)生廣泛和深刻的影響；而同先前美國悍然發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭相比，這種影響應(yīng)該是比較健康的。美國自己需要大吃“苦頭”，以后才有可能比較審慎地考慮和對待某些重大問題。
當(dāng)然，國際社會和單個國家可以采取就伊拉克問題一面勸告和批評美國、一面與美國談判協(xié)商的態(tài)度。然而，就目前情況和可以明確預(yù)見的近期前景看，美國不會作出較多讓步，因為美國政府自己還未到痛感困難得過不去的時候。如果美國在今后較長一段時間內(nèi)還穩(wěn)定不了伊拉克局勢，繼續(xù)死人，繼續(xù)缺錢，繼續(xù)丟臉，美國公眾又在大選臨近之時怨聲日盛，美國政府就很有可能愿意作出較多讓步。
但是目前，很難設(shè)想聯(lián)合國或其他國家應(yīng)當(dāng)、或能夠替美國解決美國自己都解決不了的問題。
借助多邊力量維系公理原則
這一審慎從事的道理同樣適用于中國。毫無疑問，中國早就主張聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用和盡早由伊拉克人民自主行使主權(quán)，這兩大原則必須堅持。然而，在現(xiàn)實中，由于很大程度上由美國造成的伊拉克的混亂、窮困和不安全，加上美國仍然在根本上堅持的單邊占領(lǐng)和單邊統(tǒng)治，聯(lián)合國主導(dǎo)和伊拉克人民自主治理的原則目前殊難實現(xiàn)。但是，堅持這些原則正是為了保持事態(tài)在盡可能早的未來走上合理正當(dāng)軌道的可能性，保持這些原則在那時較大程度地實現(xiàn)的可能性。
然而另一方面，如果某些其他國家出于本國私利考慮和對問題的特殊看法，愿意為美國出兵，中國也沒有必要和理由予以反對，只要這些行為不嚴(yán)重違背聯(lián)合國憲章與其本國憲法的原則，不導(dǎo)致侵犯國際社會和其他國家合法權(quán)益的直接后果。與此同時，中國也會希望其他國家、特別是某些大國通過出兵伊拉克取得更多的、建設(shè)性的發(fā)言權(quán)，希望它們能夠就未來聯(lián)合國更多主導(dǎo)和將更多權(quán)力轉(zhuǎn)移給伊拉克人民自己的問題，在正確的方向上多說服美國、多推動美國，而不是相反。
中美外交舞臺不在伊拉克
有人認(rèn)為，出于搞好中美兩國關(guān)系的考慮，中國可以在這個問題上多幫美國一把。然而，即使中國就此支持美國，美國也不會真正地“感恩”，因為美國知道在伊拉克問題上中國起不到主要作用。另一方面，中國的話也不能講得太“過分”，因為中國在法理、倫理和政治上都必須堅持前面提到的兩個原則，而且中國在伊拉克問題上的立場不僅要考慮到中美關(guān)系，還要考慮到同廣大發(fā)展中國家、特別是中東國家的關(guān)系。
況且，中美關(guān)系的合作領(lǐng)域很多，當(dāng)前在不少領(lǐng)域的合作或協(xié)調(diào)狀況也相當(dāng)好，用不著依靠在伊拉克問題上的戲劇性作為來改善中美關(guān)系。在伊拉克問題上，我們的利益牽涉面比較少，能夠有效干預(yù)的也比較少，或者說中國外交并不依靠伊拉克問題作為頭等重要的舞臺。
另外，要中國通過實質(zhì)支持來增加在伊拉克合理利益份額的想法，目前來看也不切實際。伊拉克大部分地區(qū)目前處于無政府狀態(tài)，不管是阿拉伯復(fù)興社會黨殘余勢力，還是其他某些激進(jìn)的宗教/政治勢力，連同許多無法無天、趁亂打劫的個人和幫派，都對伊拉克的起碼秩序和穩(wěn)定構(gòu)成威脅。要談及伊拉克的“紅利”產(chǎn)出，現(xiàn)在為時過早，那里目前壓倒性的問題是混亂和危險。
總的來說，中國應(yīng)該堅持原則，同時對于任何其他國家參與美國軍事占領(lǐng)，只要當(dāng)事國能夠達(dá)成協(xié)議，只要這種協(xié)議不破壞聯(lián)合國未來應(yīng)有的主導(dǎo)地位，不損傷其他安理會常任理事國以及聯(lián)合國一般會員國參與處理在伊拉克的、國際社會關(guān)注的某些共同問題的權(quán)利，中國就應(yīng)該采取嚴(yán)格的不干預(yù)立場。
