牛群被蒙了？五子牛水廠成為不斷扔錢的無(wú)底洞
牛群裸捐事件暴管理漏洞-慈善總會(huì)的門檻與框框
中華慈善十年:法制欠完備導(dǎo)致慈善事業(yè)發(fā)展滯后
《中國(guó)新聞周刊》文章:打破慈善事業(yè)的壟斷格局
五子牛特教學(xué)校所獲善款部分收入表
(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
蒙城縣的一紙紅頭文件，使資產(chǎn)數(shù)百萬(wàn)的“五子牛特�！背蔀榕Ｈ旱膫�(gè)人資產(chǎn)——于是，便有了牛群的“裸捐”之舉。前后滾滾而來(lái)的，是近600萬(wàn)元的善款。但是，這些錢卻大部都沒(méi)有花到學(xué)校上
本刊記者/劉溜 于飛
回想2002年12月6日在全國(guó)政協(xié)禮堂時(shí)的牛群，是何等的豪情萬(wàn)丈。在那個(gè)盛大的捐獻(xiàn)儀式上，牛群當(dāng)場(chǎng)宣布將自己名下的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及今后的所有收入全都捐給慈善總會(huì)特殊教育事業(yè)，甚至于“把遺體交給實(shí)習(xí)醫(yī)生放膽練去”——是為“裸捐”事件。
捐贈(zèng)協(xié)議當(dāng)場(chǎng)予以公證，慈善總會(huì)特授予牛群中華慈善總會(huì)“慈善大使”的榮譽(yù)稱號(hào)。
據(jù)參加儀式的人回憶，現(xiàn)場(chǎng)的牛群格外激動(dòng)，面對(duì)眾多記者，面對(duì)幾十個(gè)來(lái)自五子牛特殊教育學(xué)校的聾啞孩子，他流下了眼淚，說(shuō)：“社會(huì)對(duì)特殊教育學(xué)校的支持和厚愛(ài)我無(wú)以為報(bào)。惟一能做的就是從今天開始，把自己的心永遠(yuǎn)托付給蒙城，將后半生獻(xiàn)身慈善事業(yè)，把自己的一切捐獻(xiàn)給中華慈善總會(huì)五子牛特殊教育項(xiàng)目……”
實(shí)際上，牛群捐出的全部資產(chǎn)的有形部分，就是“五子牛特殊教育學(xué)�！保涔潭ㄙY產(chǎn)價(jià)值幾何，捐獻(xiàn)資產(chǎn)的公證書里并沒(méi)有說(shuō)明。
牛群捐出的無(wú)形資產(chǎn)，包括“五子牛特殊教育學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)”、以“牛群”、“牛群的圖像”及與牛群有關(guān)的所有在國(guó)家商標(biāo)局注冊(cè)的商標(biāo)及其所有權(quán)、使用權(quán)、獲益權(quán)屬于牛群本人的部分，也定義模糊。
“裸捐”這個(gè)說(shuō)法，是媒體叫出來(lái)的。對(duì)“裸捐”在法律上該如何定位？中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)就覺(jué)得這個(gè)詞“很奇怪”：“無(wú)形資產(chǎn)有很多種，像知識(shí)產(chǎn)權(quán)就定義很明確。但像牛群這種，他說(shuō)我的名聲就是資產(chǎn)，可沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能在法律上給予明確界定，而且如何核實(shí)如何兌現(xiàn)也是個(gè)難題�！�
一所曾經(jīng)歸屬牛群的學(xué)校
不管聽得懂聽不懂“裸捐”，善良的普通人們對(duì)牛群捐贈(zèng)聲明中有一條是聽明白的：牛群聲明，自簽署日期開始，他本人所有的廣告費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)收入全部歸中華慈善總會(huì)所有——從此后牛群再掙的錢就全部歸慈善事業(yè)了，這難道不是一種實(shí)實(shí)在在的高尚的公益精神嗎？
不過(guò)，仔細(xì)看一看，牛群的“裸捐”與五子牛特殊教育學(xué)校的命運(yùn)和歸屬緊密相關(guān)。談“裸捐”，必不能繞過(guò)這所學(xué)校。
五子牛特殊教育學(xué)校的前身是成立于1995年的蒙城縣聾啞學(xué)校。王之峰與侯志是蒙城縣最早的特殊教育專業(yè)畢業(yè)生，成為聾啞學(xué)校成立時(shí)僅有的兩名特殊教育老師，其余都是普通老師。王之峰回憶學(xué)校開辦之初時(shí)的情況說(shuō)，“第一年招了四五十人，分兩個(gè)班，學(xué)校幾乎沒(méi)有任何設(shè)備。一開始縣里撥了幾萬(wàn)塊錢，后來(lái)就不再撥了。學(xué)校經(jīng)濟(jì)很拮據(jù)，光靠學(xué)費(fèi)和補(bǔ)貼連日常開支都不夠用”。
1998年前后聾啞學(xué)校發(fā)起過(guò)一次社會(huì)募捐，那次募捐讓王之峰印象極深：“老師們分頭帶學(xué)生下鄉(xiāng)，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位要，像要飯一樣。我?guī)Я?個(gè)學(xué)生，最后要到了50塊錢，還是不錯(cuò)的收獲。那次總共募捐到幾百塊錢，后來(lái)再想找人捐就更不容易，也就不敢再想募捐這回事了。”
轉(zhuǎn)機(jī)
學(xué)校的命運(yùn)因?yàn)榕Ｈ旱牡絹?lái)而現(xiàn)出轉(zhuǎn)機(jī)。2001年4月12日，已經(jīng)身為副縣長(zhǎng)的牛群，在縣政府其他官員的陪同下走進(jìn)了聾啞學(xué)校。此時(shí)學(xué)校位于縣城北邊一條陋巷里，賬上僅2100元，負(fù)債7萬(wàn)多元，校舍經(jīng)鑒定是一、二級(jí)危房。
“牛群在學(xué)校呆了也就不到20分鐘，但看得出來(lái)，親身接觸這群與有聲世界隔絕的孩子，他是深有觸動(dòng)。”王之峰說(shuō)。特校至今仍保留著當(dāng)時(shí)的錄像：一二十名學(xué)生夾道歡迎領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)，牛群俯身挨個(gè)摸著孩子們的頭，拍拍他們的肩膀，很是動(dòng)情�！斑@一幕情景今天回憶起來(lái)也是挺感人的，沒(méi)人懷疑牛群是真心誠(chéng)意想通過(guò)自己的努力來(lái)幫助這群孩子�！�
在回去的路上，牛群向縣里表明了要接手聾啞學(xué)校的意愿。接下來(lái)的時(shí)間里，此事進(jìn)展神速。4月14日，牛群從縣里提供的17位人選中挑選自己的助手，經(jīng)過(guò)牛群本人考核，選中時(shí)任縣二中團(tuán)委書記的高偉擔(dān)任校長(zhǎng)，牛群自己當(dāng)?shù)谝恍ｉL(zhǎng)。
4月23日，在牛群的倡議下，縣委召開六大班子聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議決定：選定特校新校址；發(fā)動(dòng)縣直單位和社會(huì)各界為特校獻(xiàn)愛(ài)心。次日，縣、鎮(zhèn)各政府部門、企業(yè)、中小學(xué)乃至幼兒園，共有80多家單位被發(fā)動(dòng)起來(lái)，每家單位多則1000元，少則一兩百，總共為特校捐款3萬(wàn)多元，這是特校改建工作的第一筆啟動(dòng)資金。另外牛群把自己參加“中國(guó)世紀(jì)愛(ài)心萬(wàn)里行”活動(dòng)的5萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)全部捐出。
一個(gè)月后，改建完成，學(xué)校遷往特�，F(xiàn)在的所在地蒙城縣莊子大道80號(hào)新址。據(jù)學(xué)校當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)陳安國(guó)回憶，改建總共花了六七十萬(wàn)，不足部分全是由捐款支付的。2001年6月1日，蒙城縣聾啞學(xué)校更名為“牛群特殊教育學(xué)校”，并在遷校儀式上進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)募捐。
據(jù)學(xué)校會(huì)計(jì)陳安國(guó)說(shuō)，當(dāng)時(shí)大額的現(xiàn)金捐贈(zèng)有兩筆，一筆是陜西醫(yī)藥科技有限公司的100萬(wàn)，另一筆是深圳愛(ài)索佳公司的120萬(wàn)，都是牛群為其做廣告的廣告費(fèi)，兩筆款子于6月1日前就匯到了學(xué)校的賬戶上。而現(xiàn)場(chǎng)的小額捐贈(zèng)，是直接進(jìn)入縣財(cái)政，“要用的時(shí)候，講一聲就行了，不需要詳細(xì)的報(bào)告，由會(huì)計(jì)申報(bào)，縣財(cái)政局發(fā)個(gè)撥款單，撥到學(xué)校的賬戶上，”，也有部分小額捐贈(zèng)直接進(jìn)學(xué)校的賬戶，學(xué)校有一個(gè)專門的賬本用來(lái)記錄所有的捐款。
“那時(shí)候活動(dòng)很多，老師學(xué)生天天處于興奮之中，感覺(jué)像過(guò)節(jié)一樣”，教師侯志說(shuō)。
改制
學(xué)校改建成功，牛群趁熱提出了新思路：將學(xué)校定位在300畝的發(fā)展規(guī)模，辦成一所“世界一流”的特殊教育學(xué)校。牛群請(qǐng)到同濟(jì)大學(xué)專家免費(fèi)為新校址作規(guī)劃，如今這些規(guī)劃圖紙陳列在學(xué)校辦公室，圖紙上的校舍氣派恢宏。據(jù)學(xué)校老師說(shuō)，牛群為新校區(qū)建設(shè)的造價(jià)估算為800多萬(wàn)元。
同時(shí)，牛群醞釀著學(xué)校改制，曾任該校校長(zhǎng)的張真是這么解釋牛群為什么想把學(xué)校由公辦改為民辦公助：“牛群考察過(guò)各地的公辦特校，都是人浮于事，老師上完課就走，老師到聾啞學(xué)校來(lái)就像是被發(fā)配一樣。我們需要的是一批真正熱愛(ài)特殊教育事業(yè)的教師，改為民辦后，辦學(xué)思路更為靈活�！�
改制得到了縣政府的支持，蒙城縣教委于2002年6月21日下發(fā)紅頭文件，認(rèn)為“牛群特殊學(xué)校成立時(shí)未占用‘蒙城縣特殊教育學(xué)�！�(蒙城縣聾啞學(xué)校)的校舍場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)，該校在財(cái)產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利關(guān)系方面與蒙城特殊教育學(xué)校無(wú)任何繼承關(guān)系�！边@等于承認(rèn)牛群特校的財(cái)產(chǎn)全由牛群一手創(chuàng)辦而來(lái)，全部交給牛群個(gè)人是合理的。
2002年8月，該學(xué)校正式轉(zhuǎn)為民辦，更名為“五子牛特殊教育學(xué)�！�，牛群擁有100%的股份，任校長(zhǎng)及法人代表。
截至特�！案闹啤保瑫�(huì)計(jì)陳安國(guó)說(shuō)，募捐到的善款總數(shù)為291萬(wàn)，捐物的價(jià)值總額為280余萬(wàn)。加上學(xué)校固定資產(chǎn)160萬(wàn)，總資產(chǎn)達(dá)731萬(wàn)余元，全部歸牛群個(gè)人所有。
牛群后來(lái)曾向媒體這樣解釋他的所作所為：“起初，我建議把蒙城的聾啞學(xué)校改制民辦利于發(fā)展，誰(shuí)知道縣里紅頭文件定我為法人代表，學(xué)校幾百萬(wàn)固定資產(chǎn)歸了我個(gè)人所有。這可睡不著了”，于是干脆捐個(gè)一干二凈——全部捐給中華慈善總會(huì)。改制前夕，學(xué)校會(huì)計(jì)奉牛群之令給中華慈善總會(huì)匯了190萬(wàn)，作為立項(xiàng)資金。
善款進(jìn)賬：近600萬(wàn)
“裸捐”之后，“特教學(xué)校”成為了慈善總會(huì)管理下的一個(gè)慈善項(xiàng)目。中華慈善總會(huì)任命牛群為中華慈善總會(huì)五子牛特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)，牛群繼任學(xué)校法人。這樣，牛群把自己的所有捐給了慈善總會(huì)，而這些財(cái)產(chǎn)又由牛群代表總會(huì)來(lái)直接管理，“裸捐的實(shí)質(zhì)是捐給他自己”，一位慈善界人士說(shuō)。
于是，牛群與慈善總會(huì)之間的關(guān)系是雙重的，不但有捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人的關(guān)系，而且還有著慈善機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目管理人的關(guān)系。慈善總會(huì)項(xiàng)目部主任常寒嬰說(shuō)，前一層關(guān)系應(yīng)有裸捐協(xié)議，后一層關(guān)系也應(yīng)立一個(gè)協(xié)議，這些協(xié)議都具有合同的法律效力。但到目前為止，慈善總會(huì)的人士都沒(méi)有提及后面這個(gè)協(xié)議的存在。
慈善總會(huì)一位工作人員說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我聽到(任命牛群自己管理五子牛特教學(xué)校)這個(gè)消息，依我在慈善總會(huì)多年工作的經(jīng)驗(yàn)，就覺(jué)得此事不太妥當(dāng)，協(xié)議是由領(lǐng)導(dǎo)特批的，總會(huì)內(nèi)部沒(méi)有進(jìn)行必要的溝通協(xié)商”。
按裸捐協(xié)議內(nèi)容，牛群的個(gè)人所得、特殊教育學(xué)校所得的捐贈(zèng)都應(yīng)歸入中華慈善總會(huì)的賬戶。
牛群在接受其他媒體采訪時(shí)也說(shuō)，“所有的錢都打到中華慈善總會(huì)的賬號(hào)上了”。
而在中華慈善總會(huì)的《中華慈善年鑒》上，記者查到：“五子牛特殊教育學(xué)�！表�(xiàng)目一欄，立項(xiàng)資金為190萬(wàn)，2002年收入144萬(wàn)，2003年進(jìn)賬90萬(wàn)，2004年不詳(最起碼有五洲食業(yè)公司的進(jìn)賬45萬(wàn))。總共進(jìn)賬約共469萬(wàn)元。
記者對(duì)各企業(yè)給牛群特殊教育學(xué)校的捐款一筆筆進(jìn)行了調(diào)查落實(shí)。發(fā)現(xiàn)，除波特曼公司的具體數(shù)額尚未核實(shí)外(粗略估計(jì)為170萬(wàn)左右，分兩年付)，進(jìn)賬的400多萬(wàn)基本上都是牛群為企業(yè)作廣告的收入，而這筆錢一經(jīng)慈善總會(huì)轉(zhuǎn)賬，就成了善款，有了慈善總會(huì)開出的免稅收據(jù)后，企業(yè)和牛群也由此可以得以免稅，可謂兩全其美。
然而，還有其他一兩百萬(wàn)的無(wú)償捐贈(zèng)則沒(méi)有入賬。記者手里有一份由銀河酒廠(現(xiàn)改名為蒙城聚朋酒業(yè))原總經(jīng)理胡守興寫的證明，證明牛群出任該酒廠形象代言人收取了現(xiàn)金15萬(wàn)；另外，“牛群中國(guó)商貿(mào)城”北門東側(cè)三層共18間房屋作價(jià)125萬(wàn)元，可�？h長(zhǎng)沒(méi)有“打任何收據(jù)”；同樣，牛群商貿(mào)城董事長(zhǎng)陳金達(dá)捐贈(zèng)的15萬(wàn)也沒(méi)得到一張正式的收據(jù)，陳還捐贈(zèng)了商貿(mào)城西側(cè)的18間房屋，協(xié)議書上寫明是作為“特校學(xué)生的實(shí)習(xí)基地”，實(shí)際上，特校將它出租一部分，另一部分辟為特校賓館。
由于目前學(xué)校的賬戶由蒙城縣財(cái)政局統(tǒng)管，在縣財(cái)政局不配合的情況下，記者無(wú)法核實(shí)這幾筆捐款是否在學(xué)校的賬本上有記錄。
2004年6月，五子牛特殊教育學(xué)校被交還給蒙城縣教育局，由民辦又改回了公辦。在交接儀式上，安徽民政廳廳長(zhǎng)李紅塔公布說(shuō)：“經(jīng)過(guò)安徽省民政廳和蒙城縣審計(jì)部門半個(gè)多月的權(quán)威審計(jì)，蒙城縣五子牛特�？傎Y產(chǎn)有938萬(wàn)元�！倍邮茉搶徲�(jì)任務(wù)的安徽信泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所向記者表示，這次審計(jì)沒(méi)有審查學(xué)校的具體賬目，只是將學(xué)校的固定資產(chǎn)作了簡(jiǎn)單估算，價(jià)值約170余萬(wàn)元。再加上了牛群辦的水廠的約440萬(wàn)元資產(chǎn)、以及捐贈(zèng)給學(xué)校的兩處房產(chǎn)價(jià)值約250萬(wàn)元。而現(xiàn)款部分由學(xué)校自己加上，剛重返特校的會(huì)計(jì)陳安國(guó)告訴記者，學(xué)校賬上的都是由慈善總會(huì)返還的余款，共有81萬(wàn)。
據(jù)年鑒認(rèn)定的469萬(wàn)加上未看到入帳的200萬(wàn)，至少近600萬(wàn)的現(xiàn)款變成81萬(wàn)，剩下500余萬(wàn)都到哪去了？都用在學(xué)校上了？
特校的今天
在蒙城縣城最東邊一條安靜的街道旁，坐落著“五子牛特殊教育學(xué)�！�。進(jìn)門后右側(cè)的南墻上是名為“世界真美麗”的校歌，歌詞的最后兩句為“我們都有一顆善良的心，人間多善良/我們都有一顆美麗的心，世界真美麗”，詞作者為“牛群”。
學(xué)校目前有180多名學(xué)生(共九個(gè)年級(jí)十幾個(gè)班級(jí))和30多位老師，一到課休時(shí)間，孩子們?cè)诓賵?chǎng)上奔跑，或是在食堂窗口排著長(zhǎng)隊(duì)打飯，互相間用手勢(shì)交流，而含義模糊的喊叫聲也不絕于耳。
相比當(dāng)年改制時(shí)，學(xué)校資產(chǎn)沒(méi)有明顯增加，學(xué)校老師告訴記者，這兩年學(xué)校為遷校的緣故，除捐贈(zèng)所得外，學(xué)校自己沒(méi)有在固定資產(chǎn)方面進(jìn)行投入。
前任校長(zhǎng)張真告訴記者，在他2002年9月至2003年6月?lián)涡ｉL(zhǎng)期間，學(xué)校一年日常開支為40多萬(wàn)，而學(xué)費(fèi)收入為25.2萬(wàn)，加上同時(shí)縣財(cái)政按每學(xué)生每月50元的補(bǔ)貼，算下來(lái)學(xué)校每年的資金缺口大約為10萬(wàn)多一點(diǎn)。張真還補(bǔ)充說(shuō)，當(dāng)時(shí)牛群還從安徽省民政廳拉到了幾十萬(wàn)的財(cái)政補(bǔ)貼。如此算來(lái)，學(xué)校的日常開支幾乎無(wú)須動(dòng)用善款。
一聽說(shuō)有記者來(lái)訪，學(xué)校的接待老師會(huì)儀式性地帶領(lǐng)參觀愛(ài)心室、書畫展覽室與多媒體教室。愛(ài)心室的門口是中華慈善總會(huì)的募捐箱，墻上貼著部分捐贈(zèng)人的名字及捐贈(zèng)數(shù)額，還有牛群專門請(qǐng)各界名人寫給特校的話；書畫展覽室陳列著特校學(xué)生參加各種比賽的獲獎(jiǎng)作品；多媒體教室則來(lái)自企業(yè)的捐贈(zèng)。在特校，牛群的影子仍無(wú)所不在。
在校園里，記者在本子上寫下“你們校長(zhǎng)在哪兒”拿給一名學(xué)生看，立刻有一大堆孩子擁上來(lái)，一名年齡大點(diǎn)的學(xué)生接過(guò)本子寫道“牛群走了”，然后直視記者，孩子們的眼里滿是留戀與遺憾。
(徐海屏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
