中新網11月30日電 據最新一期《瞭望》周刊報道，糧食豐產成為中國今年宏觀調控的最大亮點。但從長遠來看，中國糧食仍將處于緊平衡狀況，未來仍需培根固本，不可大意。

　　從2003年10月開始，中國經歷了一輪糧價的大幅度上漲，至今年6月～9月，糧價同比漲幅一直在30%以上。

　　引發(fā)糧價上漲的根本原因，在于糧食連年減產造成的供需失衡。

　　1998年在糧食產量達到創(chuàng)紀錄的5123億公斤后，便開始一路下滑，播種面積、糧食產量乃至耕地面積都在大量減少。

　　統(tǒng)計顯示，2003年，我國年糧食總產量為4307億公斤，比高峰時的1998年少了800多億公斤，糧食播種面積連續(xù)5年持續(xù)下跌；糧食產量持續(xù)4年減產，7年來耕地減少近億畝。

　　與此同時，糧食需求卻在以每年50億公斤的速度剛性增長，2003年糧食需求約為4850億公斤，產量卻只有4307億公斤，從純粹自主角度講，供需缺口超過500億公斤。而由于連續(xù)的糧食減產，此前我國較高的糧食庫存已釋放至平衡點，統(tǒng)計顯示，目前我國的糧食庫存為1500億公斤，已達正常5個月安全庫存的底線。

　　糧食專家用“三個最低”來描述近年的糧食形勢：即從1998年～2003年，我國糧食播種面積由17億畝降至15億畝，為建國以來最低；糧食年總產量從5123億公斤下降到4307億公斤，為上世紀90年代以來最低水平；而人均糧食占有量，也從412公斤降至22年來334公斤的最低水平。

　　在此上述背景下，今年中央政府開始加大農業(yè)宏觀調控力度，力�！凹Z食生產和農民收入增加”了。

　　首先是一號文件對于糧食生產、農民收入增加的高度重視；

　　繼而是“兩會”政府工作報告對于農業(yè)稅減免的莊嚴承諾：即每年降低1個百分點，五年內全部取消農業(yè)稅；農業(yè)官員更是在春耕時節(jié)親赴各地檢查督導糧食播種面積的落實情況，從播種環(huán)節(jié)有效地保證了實現(xiàn)糧食目標的實現(xiàn)；

　　年中，由國務院總理溫家寶主持的國務院常務會議，以及隨之頒發(fā)的《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》以及《糧食流通管理條例》，更是將以“農民種糧直補和放開糧食購銷市場”為主的新一輪糧食流通體制改革推向全國。

　　此外，面對新一輪糧價上漲，政府調控部門沒有像以往那樣急于拋售儲備糧平抑價格，而是冷靜分析糧價上漲利弊，本著尊重價格規(guī)律、調動種糧農民積極性、同時又切實照顧城市低收入人群的思路，給糧價留出了一定的上行空間，很好地利用市場規(guī)律調節(jié)了糧食供需和城鄉(xiāng)收入差異，成為宏觀調控中精彩的一筆。

　　上述措施取得了明顯成效。截至目前，政府發(fā)放的糧食直補已達112億元，占補貼資金總額的96%，近6億農民直接從中獲益。13個糧食主產省的13892萬戶農民，平均每戶因之增收74元。

　　夏糧亦結束了持續(xù)4年的減產局面，統(tǒng)計顯示，今年夏糧增產46.5億公斤，早稻增產321億公斤，增幅分別為4.8%和8.8%，2004全年4550億公斤的糧食生產目標可望超額完成。加之國際糧食市場同獲豐收，我國糧食緊張局面已得到有效緩解。而九十兩月連續(xù)下行0.1個百分點的環(huán)比數字，也很好地佐證了上述判斷。

　　正因如此，中央高層對于今年的糧食工作給予了高度評價，稱之為此次宏觀調控的突出亮點。

　　即便成為“最大亮點”，但糧食之于中國的緊迫性依然顯而易見。

　　中國社會科學院農村發(fā)展所的李成貴研究員指出，2003年中國糧食庫存不足當年消費量的30%，處于1974年以來的最低水平，比過去30年59.4%的平均水平低約一半。

　　如果不調整庫存，即便2004年的糧食消費不增長，要確保當年糧價穩(wěn)定，其產量必須同比提高15.5%左右。但據歷史數據，中國最大的豐收年糧食增產幅度也不足11%。所以，即使是最樂觀的假設，2004年的供求缺口，仍然需要繼續(xù)消耗約4個百分點的庫存量來滿足。

　　考慮到糧食生產擴大到能滿足需求的程度需要2年以上的時間，再考慮修復庫存的需要時間則更長，所以，李成貴認為未來2年～3年內糧價仍存在持續(xù)上升的可能。

　　政府官員顯然持相同看法。中國農業(yè)部部長杜青林指出，明年是新階段糧食恢復性增長的第二年，是確保中國三年內增產450億公斤的關鍵一年；

　　國家統(tǒng)計局局長李德水則在肯定今年糧食生產成績的同時，指出中國農業(yè)基礎仍比較薄弱，糧食產需關系仍然偏緊，糧食品種和地域分布的結構矛盾還比較突出。

　　長期從事糧食生產研究和政策咨詢工作，現(xiàn)任中央財經領導小組辦公室副主任的陳錫文更是一針見血地指出，今年的糧食增產只不過是恢復性增長，播種面積也僅回升了幾千萬畝。而從糧食需求發(fā)展來看，僅有恢復性增長根本不能解決長遠問題。

　　解決糧食問題必須從發(fā)展視角和全球背景下考慮，而非自給自足的小農視角。解決糧食問題不排斥國際市場，因為某種程度上多進口糧食就等于在多進口土地和水資源；但也必須充分考慮糧食問題的復雜性，從某種程度上說，糧食問題不僅是經濟問題，更是社會問題和政治問題。

　　因而，從長遠角度考慮，改革舊有體制中的合理之處，建立產銷省區(qū)之間合理的利益均衡機制，才能從根本上釋放產區(qū)政府及農民的種糧積極性，保證糧食自給的產需平衡。

　　綜合上述因素，中國具備自給自足的糧食供給能力，但從耕地、人口及生產能力出發(fā)，中國糧食供需長期看仍將處于緊平衡狀況，因而前行的路上必須培根固本，不可大意。(潘燕)