高法發(fā)布司法解釋規(guī)定：設定抵押房屋可查封拍賣
最高人民法院關于執(zhí)行設定抵押房屋規(guī)定(全文)
中新網12月21日電 為了進一步規(guī)范人民法院對房屋的執(zhí)行，依法公平保護當事人的合法權益，最高人民法院審判委員會第1371次會議討論通過了《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行設定抵押的房屋的規(guī)定》(簡稱《執(zhí)行抵押房屋的規(guī)定》)。在該司法解釋公布之際，最高人民法院執(zhí)行辦主任俞靈雨就司法解釋的有關問題接受了《人民法院報》的采訪。
一、司法解釋出臺的背景
問：請您介紹一下最高人民法院為什么要制定這個司法解釋，這個司法解釋的公布有何意義？
答：2004年11月4日，最高人民法院公布了《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》(以下簡稱《查封規(guī)定》)，并于2005年1月1日起施行。其中第六條規(guī)定：“對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債�！痹撘�(guī)定出臺后，引起了較大反響。有人認為，從長遠來看，如果設定抵押的房屋不能執(zhí)行，不利于維護銀行房貸債權，增加了銀行的經營風險，將影響商業(yè)銀行的住房消費信貸業(yè)務，不利于住房按揭市場的發(fā)展，同時不利于社會誠信體系的建立與房地產業(yè)的健康發(fā)展。該規(guī)定出臺后，各地銀行為了維護自己的房貸權益，紛紛采取措施提高房貸門檻，致使許多原本可以獲得銀行住房貸款的人無法貸款買房，最終損害了廣大消費者的利益。我們多次召開座談會，廣泛聽取了中國人民銀行、銀監(jiān)會、建設部、各商業(yè)銀行及下級法院的意見，征求了全國人大法工委、我院咨詢委員會委員及部分專家學者的意見。在此基礎上，結合人民法院執(zhí)行工作的實踐經驗，制定了該司法解釋。
二、《查封規(guī)定》第六條仍繼續(xù)適用
問：《執(zhí)行抵押房屋的規(guī)定》實施后，《查封規(guī)定》第六條還適用嗎？
答：《查封規(guī)定》第六條規(guī)定的原則并無不當。民事訴訟法第二百二十三條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執(zhí)行人應當履行義務部分的財產。但應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。”這一規(guī)定體現了執(zhí)行適度原則，也就是在申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關系，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權必須加以保護。房屋是基本的生活資料，顯屬生活必需品。因此，《查封規(guī)定》第六條規(guī)定對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院不得拍賣、變賣或者抵債是符合民事訴訟法立法精神的，也體現了人權高于債權的理念�！秷�(zhí)行抵押房屋的規(guī)定》是針對已經設定抵押的房屋應當如何執(zhí)行所作的規(guī)定，屬于特殊情形，并不是對《查封規(guī)定》第六條的修改。二者之間是一般規(guī)定和特殊規(guī)定的關系，因此《查封規(guī)定》第六條仍然繼續(xù)適用。
三、屬于被執(zhí)行人所有的已經設定抵押的房屋，人民法院可以依法拍賣、變賣或者抵債
問：為什么已經設定抵押的房屋可以執(zhí)行？其特殊性體現在什么地方？
答：之所以規(guī)定被執(zhí)行人設定抵押的房屋，可以根據抵押權人的申請拍賣、變賣或者抵債，主要是從設定抵押的債權的特殊性考慮的。如果用于設定抵押的房屋屬于被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需，那么對該房屋的執(zhí)行與維護被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬基本的居住條件確實存在一定的矛盾。我們認為，有抵押擔保的債權比普通債權的安全性更高，更應當加以周到保護，無論是訴訟程序還是執(zhí)行程序都應當盡可能地維護和實現有抵押擔保的債權，這是維護社會交易秩序和交易安全的需要。與沒有權利負擔的房屋相比，已經設定抵押的房屋確有其特殊性，不僅居住者沒有取得完全的所有權，而且該房屋作為債權實現的一種保證，功用明確，被執(zhí)行人也非常清楚不能清償債務的后果。因此為了公平保護申請執(zhí)行人的利益，應當允許對設定抵押的房屋予以執(zhí)行。這也是保護我國住房按揭市場、促進國民經濟健康發(fā)展的現實需要。
另一方面，從理論上講，為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬提供基本的居住條件應當是社會保障制度的功能，屬政府職責范圍，不少國家也是這樣做的。因此，在這種情況下，被執(zhí)行人的居住房屋無論是否設定抵押都是可以執(zhí)行的，無需考慮被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的居住問題。但是我國目前的社會保障體系尚未有效建立，社會保障的范圍和程度還很不足，在執(zhí)行案件過程中不得不考慮被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的居住問題�！秷�(zhí)行抵押房屋的規(guī)定》出于對申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人利益的平衡，作為一種折衷辦法，對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的居住房屋區(qū)分兩種情況，一是未設定抵押的情況，二是設定抵押的情況。對于第一種情況，嚴格禁止執(zhí)行；對于第二種情況，基于上述理由，人民法院可以執(zhí)行，但又規(guī)定了較為嚴格的程序和條件。既保護被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權，又最大限度地實現債權人的債權。
四、執(zhí)行被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的已經設定抵押的房屋有嚴格的條件和程序
問：對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的已經設定抵押的房屋，人民法院應當如何執(zhí)行？
答：為了最大限度地保護被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的利益，盡量減小由于強制執(zhí)行對其造成的影響，《執(zhí)行抵押房屋的規(guī)定》對執(zhí)行屬被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的已經設定抵押的房屋規(guī)定了嚴格的條件和程序。首先，人民法院對已經設定抵押的被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬居住的房屋，在裁定拍賣、變賣或者抵債后，應當給予被執(zhí)行人六個月的寬限期。在此期限內，人民法院不得強制被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬遷出該房屋。只有六個月的寬限期屆滿后，被執(zhí)行人仍未遷出的，人民法院才能強行遷出。其次，強制遷出時，被執(zhí)行人無法自行解決居住問題的，應由申請執(zhí)行人為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬提供臨時住房。這一規(guī)定體現了這樣一種理念，即被執(zhí)行人的財產只有一處已設定抵押的房屋時，人民法院在執(zhí)行中可以“以小換大、以差換好、以遠換近，但不能從有到無”。對此規(guī)定，一些銀行界人士不很理解，認為這實際上是讓申請執(zhí)行人承擔了一定的應由政府承擔的社會保障責任，對債權人很不公平。我們認為，這僅是一個過渡性措施，在目前的情況下只能如此，而且該規(guī)定畢竟是有利于實現債權人權利的。隨著整個社會保障體系的不斷建立和完善，此種責任最終會回歸政府。
五、被執(zhí)行人屬于低保對象且無法自行解決居住問題的，人民法院不得強制遷出
問：為什么對執(zhí)行低保對象作出特殊規(guī)定？
答：該規(guī)定體現了對社會弱勢群體的特殊保護。列入低保對象的公民，經濟上都比較困難，而低保對象以房屋抵押取得銀行貸款的情況也較為少見，且居住的房屋本身價值不會太高，采取由申請執(zhí)行人提供基本住房后再對原住房予以執(zhí)行的措施對實現申請執(zhí)行人的債權意義不大。因此，《執(zhí)行抵押房屋的規(guī)定》對于以低保對象為被執(zhí)行人的情況作了特殊規(guī)定。(據《人民法院報》)
