第四十章 提高人民健康水平

    高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，認真解決群眾看病難看病貴問題。

    第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系

    建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。改善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，加快構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。

    第二節(jié) 加強疾病防治和預(yù)防保健

    嚴格控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預(yù)防和控制血吸蟲病等寄生蟲病和地方病，加強新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強心理健康教育和保健，重視精神衛(wèi)生及疾病防治。加強婦幼衛(wèi)生保健，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬。

    第三節(jié) 加強中醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)科研工作

    保護和發(fā)展中醫(yī)藥，加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化。整合優(yōu)勢醫(yī)學(xué)科研資源，加強對重大疾病的研究。

    第四節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

    按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、轉(zhuǎn)換機制、加強監(jiān)管的原則，建立符合國情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類管理。強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，建立各級政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、激勵機制和補償政策。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場的監(jiān)管，降低藥品虛高價格，控制醫(yī)療費用過快上漲。

    第四十一章 加強公共安全建設(shè)

    完成改革和發(fā)展的任務(wù)，必須保持長期穩(wěn)定的社會環(huán)境。要強化全社會公共安全意識，加強公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。

    第一節(jié) 增強防災(zāi)減災(zāi)能力

    加強防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點加強大江大河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和城市防洪，增強沿海地區(qū)防臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯的能力。加強對滑坡、泥石流和森林、草原火災(zāi)的防治。提高防洪減災(zāi)預(yù)警和指揮能力，建立洪水等災(zāi)害風(fēng)險管理制度和防洪減災(zāi)保障制度。加強對三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治。完善大中型水庫移民后期扶持政策。加強城市群和大城市地震安全基礎(chǔ)工作，加強數(shù)字地震臺網(wǎng)、震情、災(zāi)情信息快速傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實行預(yù)測、預(yù)防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。

    第二節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平

    堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。加強安全生產(chǎn)科研開發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和支撐體系建設(shè)。實施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控，加大安全設(shè)施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強煤炭等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場所消防安全等的專項整治。強化交通、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管。培育和規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)指標考核體系，到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%。

    第三節(jié) 保障飲食和用藥安全

    加強食品、藥品監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)標準體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，依法強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

專欄16 公共服務(wù)重點工程     社會救助 建設(shè)救助管理設(shè)施、流浪未成年人保護中心、“慈善超市”和社會捐助接收點等。     社會福利 建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。     公共衛(wèi)生 繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加強中醫(yī)臨床研究基地和重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。     社區(qū)服務(wù) 新建和改造社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，加強和完善社區(qū)衛(wèi)生、社會保險服務(wù)。     防洪減災(zāi) 建設(shè)治淮骨干工程，加強大江大河及中小河流治理。實施主要江河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。     安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系。     重大事故隱患治理 治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達標的危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)。     國家災(zāi)害應(yīng)急救援 建設(shè)四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。     基層政法基礎(chǔ)設(shè)施 新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。

    第四節(jié) 維護國家安全和社會穩(wěn)定

    依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動。改善司法保障條件，加強基層政法機構(gòu)、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。加強公安政法隊伍建設(shè)。

    第五節(jié) 強化應(yīng)急體系建設(shè)

    建立健全應(yīng)急管理體系，加強指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障、專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍、應(yīng)急標準體系以及運輸、現(xiàn)場通訊保障等重點領(lǐng)域和重點項目的建設(shè)，健全重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的社會動員機制，提高處置突發(fā)公共事件能力。

    第四十二章 完善社會管理體制

    健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理體制創(chuàng)新。

    第一節(jié) 加強基層自治組織建設(shè)

    推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、排憂解難的作用。

    第二節(jié) 規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展

    培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善民間組織自律機制，加強改進對民間組織的監(jiān)管。

    第三節(jié)　正確處理人民內(nèi)部矛盾

    高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。改進和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。健全人民調(diào)解制度，完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制。深入做好新時期的群眾工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達訴求。建立和完善矛盾排查機制、信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實解決群眾的合理訴求，依法維護社會穩(wěn)定。

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