第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制
在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的條件下,實現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù),主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時,政府要正確履行職責(zé),調(diào)控引導(dǎo)社會資源,合理配置公共資源,保障規(guī)劃順利實施。
第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實施機制
本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向,利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點,是對市場主體的導(dǎo)向,主要依靠市場主體的自主行為實施。各級政府要維護公平競爭,嚴禁地方分割和部門保護,不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動,不得干預(yù)市場機制正常運行。
本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù),主要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制努力實現(xiàn)。政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策,為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。
本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù),是政府的承諾,各級政府要切實履行職能,運用公共資源全力完成。
本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求,主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段,并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。
本規(guī)劃確定的改革任務(wù),是政府的重要職責(zé),必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門,不失時機地推進,并注重及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。
第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟政策
根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則,按照公共財政配置的重點要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向,合理劃分政府間事權(quán),合理界定財政支出范圍。公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是:農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。重點支持的區(qū)域是:限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū),三峽庫區(qū),資源枯竭型城市等。
充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、促進就業(yè)和再就業(yè)、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進文化體制改革,以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。
按照社會主義集中力量辦大事原則,在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加基礎(chǔ)上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制,整合政府投資,改進投資方式,加強項目監(jiān)管。
加強和改進產(chǎn)業(yè)政策工作,增強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌,加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合,采用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持,重點支持研究開發(fā),培育核心競爭力。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模,控制生產(chǎn)能力盲目擴張。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進主要使用海路進口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局,主要使用國內(nèi)資源和陸路進口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點開發(fā)區(qū)域布局。實施品牌戰(zhàn)略,支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司。實施中小企業(yè)成長工程。依法淘汰落后工藝技術(shù),關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
專欄18 中央政府投資支持的重點領(lǐng)域
新農(nóng)村建設(shè) 普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系,飲水安全,農(nóng)村公路,沼氣等可再生能源,農(nóng)村電網(wǎng),農(nóng)村公共文化,優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,沃土工程,植保工程,灌區(qū)建設(shè),動物防疫體系及種養(yǎng)業(yè)良種工程等。
公共服務(wù) 義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和勞動力技能培訓(xùn),重大疾病防治體系,基層公共衛(wèi)生、社會福利、公共文化和體育設(shè)施,公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施,就業(yè)服務(wù),社區(qū)服務(wù),食品藥品安全監(jiān)管設(shè)施,安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察設(shè)施及支撐體系,防洪、氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi),采煤沉陷區(qū)治理,貧困地區(qū)以工代賑和易地扶貧,生態(tài)移民,民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展等。
資源環(huán)境 能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查,生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù),環(huán)境污染治理,節(jié)能節(jié)水節(jié)地,循環(huán)經(jīng)濟示范等。
自主創(chuàng)新 知識創(chuàng)新工程,重大科學(xué)工程及科技基礎(chǔ)設(shè)施,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,重大技術(shù)裝備自主研發(fā)及國產(chǎn)化,資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣等的示范。
基礎(chǔ)設(shè)施 國家鐵路、國家高速公路、重要港口和航道、樞紐機場和重要支線機場、空管設(shè)施,南水北調(diào)、大江大河治理等重大水利工程,信息化和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,戰(zhàn)略物資儲備,可再生能源,城市供水管網(wǎng)、燃氣和集中供熱設(shè)施,城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等。 |
第四十八章 健全規(guī)劃管理體制
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡,特別要加強制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段,搞好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合,防止國家政策部門化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展,近期措施要有利于解決長期性發(fā)展難題,改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度,都要充分考慮可持續(xù)性,防止急于求成。
改革規(guī)劃管理體制,健全科學(xué)化、民主化的編制程序,形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃,明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強化區(qū)域規(guī)劃工作,編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃,深化市縣規(guī)劃體制改革。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo),具有法律效力,要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標(biāo)要分解落實到有關(guān)部門,其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。
國務(wù)院有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
在本規(guī)劃實施的中期階段,要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時,報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事,加強和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作,繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排,加強內(nèi)地和港澳在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務(wù)業(yè),保持香港國際金融、貿(mào)易、航運等中心的地位。支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè),促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。
臺灣是中華人民共和國不可分割的神圣領(lǐng)土。推進兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè),擴大海峽兩岸經(jīng)濟、文化、科技、教育交流與人員往來,維護臺灣同胞的正當(dāng)權(quán)益,推動全面、直接、雙向“三通”,促進建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制,促進兩岸關(guān)系發(fā)展,維護臺海和平穩(wěn)定。
“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,振奮精神,扎實工作,銳意進取,開拓創(chuàng)新,為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。(完)
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