從“棕色經(jīng)濟(jì)”到綠色經(jīng)濟(jì)“重慶模式”見成效 (2)

　　重慶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗與啟示
　　閱讀提示

　　■法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障

　　2009年1月26日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》將“加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障”作為重要指導(dǎo)思想，提出“堅持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢”。在這一國家宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)和支持下，綠色經(jīng)濟(jì)在重慶市的發(fā)展有了堅實的宏觀戰(zhàn)略和政策基礎(chǔ)。從過去幾年重慶市在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的實踐中，可以總結(jié)出以下幾點經(jīng)驗:

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型最根本的途徑

　　“十一五”以來，重慶市三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長3.91％、18.24％、13.12％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.1∶41.0∶43.9轉(zhuǎn)變?yōu)?.3∶52.8∶37.9。第一產(chǎn)業(yè)份額下降幅度較大，工業(yè)或者制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)份額大幅提高，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)份額有所弱化。總體來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)既不大又不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾仍未改變。同時，在當(dāng)前資源環(huán)境硬約束的內(nèi)生要求、國家以轉(zhuǎn)型為主線的宏觀政策外部驅(qū)動以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提出緊迫要求的外部因素推動下，重慶市謀劃通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　根據(jù)重慶市“十二五”規(guī)劃的基本思路，重慶市將堅持走新型工業(yè)化道路，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升新興信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的力度，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。初步思路是通過改造老工業(yè)基地，培育新型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，形成汽車摩托車、裝備制造、天然氣化工、材料工業(yè)、電子信息、能源和勞動密集型工業(yè)的“6＋1”工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。其中化學(xué)工業(yè)要形成以長壽化工園區(qū)、涪陵化工基地、萬州化工基地三大板塊為主、相對集中的產(chǎn)業(yè)格局。計劃到2012年全市經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億元，到2015年達(dá)到1.4萬億元以上，其中產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是重點任務(wù)。到2015年，基本建成全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部服務(wù)之都，產(chǎn)業(yè)實力和綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到95％左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比15％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到45％�！笆�二五”全市全社會固定資產(chǎn)投資將完成4萬億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資1.42萬億元。

　　可以看出，重慶市意圖通過經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是通過改造傳統(tǒng)制造業(yè)和培育新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重慶市的經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)的合理布局，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長，擴(kuò)大綠色就業(yè)。

　　嚴(yán)格的環(huán)境管理是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的助推器

　　重慶市依托國家支持和宏觀政策參與地區(qū)發(fā)展的綜合決策，不斷創(chuàng)新環(huán)保法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境保護(hù)機(jī)制、工作體系和手段，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的能力建設(shè)，充分利用環(huán)評、監(jiān)測、審批、執(zhí)法等抓手，對調(diào)整重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了舉足輕重的作用。

　　建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，以長效機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展共贏。一是建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入了全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。規(guī)定重大決策(政策)必須經(jīng)過充分的環(huán)境影響論證，招商引資項目環(huán)保部門要提前介入，建立了總量控制和污染減排工作體系等新的環(huán)保工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃逐步和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃一道，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要調(diào)控手段。二是建立了齊抓共管的環(huán)保工作機(jī)制。逐步建立了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門組織、相關(guān)部門履職、社會公眾參與”的環(huán)境保護(hù)齊抓共管機(jī)制，形成了相關(guān)職能部門各司其職、全市齊抓共管環(huán)境與發(fā)展工作的局面。三是建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制及總量減排聯(lián)席會議等保障制度。2000年起，重慶市在全國率先開展黨政“一把手”環(huán)保實績考核。重慶市市委、市政府將年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)分解落實到各區(qū)縣、部門、大型企業(yè)，并將其作為黨政“一把手”環(huán)保實績考核的重要內(nèi)容，建立完善了“職責(zé)分工明確、目標(biāo)任務(wù)量化、項目措施落實、監(jiān)督考核逗硬、獎勵懲處兌現(xiàn)”的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。

　　嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從上游推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶市將嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要舉措，特別是根據(jù)主城大氣污染較重、渝西地區(qū)水資源缺乏和三峽庫區(qū)水環(huán)境敏感等情況，制定了《重慶市產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》、《重慶市電鍍行業(yè)準(zhǔn)入條件》等地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境容量為資源，以污染物排放效率限值為準(zhǔn)入條件，從產(chǎn)業(yè)政策、工藝規(guī)模、清潔生產(chǎn)、選址布局、污染防治、總量控制和風(fēng)險防范等方面入手，制定了各地方工業(yè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入政策，禁止在城市上游和三峽庫區(qū)建設(shè)威脅水環(huán)境安全的項目，禁止在主城區(qū)建設(shè)使用燃煤等大氣污染嚴(yán)重的項目。

　　淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能減排，從末端倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶市加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，關(guān)停小火電35.86萬千瓦，關(guān)停400余萬噸的小水泥生產(chǎn)能力，淘汰了鋼鐵、造紙、化工等落后產(chǎn)能，共計年減少能源消耗83.6萬噸標(biāo)煤；年減排二氧化硫2.9萬噸、煙(粉)塵2.5萬噸，節(jié)能減排效果十分顯著。截至目前，重慶市已關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)2294家，水泥行業(yè)已累計淘汰48條生產(chǎn)線638.6萬噸產(chǎn)能，火電行業(yè)已累計淘汰30臺機(jī)組25.86萬千瓦裝機(jī)。關(guān)停小化工、小鋼鐵等污染企業(yè)53戶；關(guān)停高耗能、污染企業(yè)261家(其中關(guān)停涉及水污染排放的企業(yè)131家)，淘汰建材、化工、冶金行業(yè)落后生產(chǎn)線194項，關(guān)閉了28家不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)、14家碳酸鍶企業(yè)。重慶市對境內(nèi)的火電廠和大蒸噸鍋爐窯爐實施煙氣脫硫，減少二氧化硫排放量。加快了污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。通過輕化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重向輕轉(zhuǎn)變。

　　加快主城污染企業(yè)退出和搬遷，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。自2001年起，重慶開始進(jìn)行重污染企業(yè)退出機(jī)制的探索。通過制定稅費征收、土地出讓補(bǔ)償、職工養(yǎng)老和醫(yī)療、財稅返還、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)污染企業(yè)環(huán)保搬遷。按照“退城進(jìn)園、搬大搬強(qiáng)、消除污染”的原則，企業(yè)通過積極采用國內(nèi)外具有先進(jìn)水平的設(shè)備、技術(shù)和工藝，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，淘汰資源和能源消耗高、市場競爭力弱、污染物排放量大的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對有市場競爭力的產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模，使企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。同時，搬遷優(yōu)化了企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)負(fù)債率，使企業(yè)走上良性發(fā)展的道路。部分企業(yè)還通過搬遷，引入外資或內(nèi)資，改變企業(yè)資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)機(jī)制更靈活，更具市場競爭能力。截至2009年10月，已完成火電、化工、制藥等行業(yè)98戶污染企業(yè)的環(huán)保搬遷。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅川染廠關(guān)停，長風(fēng)化工廠、西南合成制藥廠、重慶電池總廠技改、搬遷，就削減廢水硝基苯排放量99.49噸/年，削減苯1.82噸/年，削減氯苯11.12噸/年，削減揮發(fā)酚59.88噸/年，削減廢水汞排放0.025噸/年。2011年底前全市將完成重點污染企業(yè)搬遷任務(wù)138戶，關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)261家(其中關(guān)停涉及水污染排放的企業(yè)131家)，淘汰建材、化工、冶金行業(yè)落后生產(chǎn)線194項(長壽地區(qū)納入“十一五”規(guī)劃關(guān)停企業(yè)22家)。2012年全面完成環(huán)保搬遷后，主城預(yù)計每年約減排二氧化硫6.5萬噸、煙粉塵3萬噸。通過實施環(huán)保搬遷，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

　　企業(yè)綠色投資與科技創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型的基本保障

　　調(diào)研組先后考察了華能珞璜電廠、海裝風(fēng)電設(shè)備公司、遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司等企業(yè)及重慶(長壽)化工園區(qū)，它們分別是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造、新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的代表。從這些企業(yè)和園區(qū)的實踐中可以總結(jié)出以下幾點啟示:

　　國家政策引導(dǎo)是傳統(tǒng)企業(yè)“綠化”以及新興和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。國家污染治理和節(jié)能減排政策是華能珞璜電廠進(jìn)行“綠化”的驅(qū)動因素。電廠從建廠開始就確定了發(fā)展和環(huán)保并重的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并在環(huán)保設(shè)施建設(shè)、電廠運行和廢棄物綜合利用的全過程中注重節(jié)能減排的組織管理、投資和技術(shù)升級改造，降低了資源能源消耗，減少了污染物和廢棄物的排放，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本和給社會造成的環(huán)境成本，提高了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　環(huán)境政策和環(huán)保市場需求是遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司實現(xiàn)增長的前提。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在很大程度上屬于政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，有了環(huán)境法律法規(guī)和政策對企業(yè)降低排放的要求，企業(yè)才會對環(huán)保技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生需求。正是由于國家針對燃煤電廠二氧化硫排放、企業(yè)水污染治理等方面制定了比較嚴(yán)格的環(huán)境法律和政策，排污企業(yè)才對脫硫、水處理等設(shè)施、技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生了長期穩(wěn)定的需求，遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司這樣的企業(yè)才有市場，才能實現(xiàn)發(fā)展。

　　國家綠色能源政策為海裝風(fēng)電設(shè)備公司提供了發(fā)展機(jī)遇。自2005年以來，國家相繼出臺了《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等多項扶持政策。雖然風(fēng)電的建設(shè)成本相對于火電來說非常高，但在有利的政策環(huán)境下，近幾年我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非�？�。到2008年底，全國累計裝機(jī)1.18萬臺，裝機(jī)容量約1221萬千瓦，新增裝機(jī)容量僅次于美國，排名世界第二位。風(fēng)力發(fā)電的迅猛擴(kuò)張給風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)帶來了巨大的市場需求，我國的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)出現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的快速發(fā)展。海裝風(fēng)電設(shè)備公司就是在這種有利的政策環(huán)境下，抓住機(jī)遇實現(xiàn)了發(fā)展。

　　綠色投資是“綠化”傳統(tǒng)企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的必要條件。無論是“綠化”傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)，還是培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綠色投資都是必要條件和重要保障。華能珞璜電廠在建設(shè)初期就投入相應(yīng)的環(huán)保資金，用于燃煤脫硫等，同時在逐步擴(kuò)建的每一期工程中都投入資金保障環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在實現(xiàn)電力企業(yè)發(fā)展的同時，保證了較少的污染物排放和較低的資源能源消耗。

　　由于華能珞璜電廠所用燃煤為重慶當(dāng)?shù)氐母吡蛎�，脫硫設(shè)施的運行成本相對于低硫煤來說比較高，但電廠仍然投入資金保證脫硫設(shè)施正常運行，使全廠脫硫裝置的投運率從投產(chǎn)初期的60％上升到目前的98％以上，脫硫率也從初期的80％左右上升到目前的95％以上。根據(jù)電廠提供的數(shù)據(jù)，隨著物價上漲及電廠機(jī)組規(guī)模擴(kuò)大，電廠脫硫的年運行成本從1992年的約1億元逐漸上升到了2009年的約3.5億元。1992年以來，珞璜電廠直接投入污染治理的資金達(dá)到28億元以上。另外，在電廠開展節(jié)能降耗，對設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的過程中，也投入了大量資金。電廠投入大量資金建設(shè)和運行的環(huán)保設(shè)施，是進(jìn)行節(jié)能減排，打造綠色電力的必要條件之一。