從“棕色經(jīng)濟(jì)”到綠色經(jīng)濟(jì)“重慶模式”見成效 (3)

　　從遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司的發(fā)展過程來看，充分的資金投入也是其不斷增長和擴(kuò)張的基礎(chǔ)。引進(jìn)國外的脫硫技術(shù)、開展科研項目、建立實驗平臺、承接脫硫項目等，都需要較大的前期資金投入。遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司擁有中國電力投資集團(tuán)公司、重慶九龍電力股份公司和重慶鋼鐵設(shè)計研究總院等具備雄厚資金實力的股東公司作為依靠，在資金投入方面有了穩(wěn)定保障，也為公司實力的壯大提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)。

　　綠色技術(shù)創(chuàng)新是確保企業(yè)實現(xiàn)綠色增長的有力支撐。擁有先進(jìn)的核心綠色技術(shù)并不斷提升技術(shù)實力是企業(yè)實現(xiàn)長期綠色發(fā)展的重要因素。遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程公司通過引進(jìn)和研發(fā)，擁有當(dāng)前比較先進(jìn)的脫硫、水處理等技術(shù)。同時，公司還在根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和市場情況等不斷研發(fā)新的環(huán)保技術(shù)，以超前的思路為未來的環(huán)保市場做準(zhǔn)備。

　　正是這種對環(huán)保技術(shù)的掌握和不斷的技術(shù)創(chuàng)新，保證了環(huán)保企業(yè)能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)，更好地滿足環(huán)保市場的需求，從而也使其能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造的有效方式。重慶(長壽)化工園區(qū)是2001年12月由重慶市人民政府批準(zhǔn)成立的省級工業(yè)園區(qū)。園區(qū)首期規(guī)劃面積31.3平方公里，分為天然氣化工片區(qū)、石油化工片區(qū)、精細(xì)化工片區(qū)及化工材料片區(qū)，是重慶市集天然氣化工、石油化工、生物質(zhì)化工、精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性化工園區(qū)，是資源加工業(yè)的重要平臺。園區(qū)計劃工業(yè)產(chǎn)值2012年達(dá)1000億元，2015年達(dá)1500億元，2020年達(dá)2000億元。園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是成為一個布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的長江上游一流的綜合性化工基地、國家新材料基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。從2003年年底投入建設(shè)以來，園區(qū)已基本形成了石油化工、天然氣化工、氯堿化工、生物質(zhì)化工、精細(xì)化工和新材料等綜合性產(chǎn)業(yè)布局。

　　重慶(長壽)化工園區(qū)主要通過園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、水電熱氣供應(yīng)的集成管理以及廢棄物和污水的集中處理，實現(xiàn)物質(zhì)資源和能源在園區(qū)企業(yè)間盡可能多的循環(huán)利用，從而實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)資源、能源節(jié)約和污染物減排。2008年，園區(qū)根據(jù)國家發(fā)改委的要求編制了《重慶(長壽)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施方案》，確定了10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項目，其中包括兩個園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和8個企業(yè)物質(zhì)循環(huán)利用項目。園區(qū)通過打造資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)群，在園區(qū)企業(yè)間建立廢物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用體系，建設(shè)集成的公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)高效循環(huán)利用。

　　從重慶(長壽)化工園區(qū)的經(jīng)驗來看，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)工業(yè)園區(qū)，通過搭建產(chǎn)業(yè)鏈，集成公共基礎(chǔ)設(shè)施，在上下游企業(yè)間建立資源能源供應(yīng)和環(huán)境污染治理的合作關(guān)系，便于建立資源和能源的高效循環(huán)利用機(jī)制，從而不但可以減少廢棄物、廢水和廢氣的排放，還可以降低企業(yè)成本、產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)價值。這既在一定程度上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，又增加了經(jīng)濟(jì)效益，是一種具有代表性的通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造的模式。同時，制定科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系有助于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，包括資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、廢物處置指標(biāo)等。

　　法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障

　　法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。2006年，重慶市發(fā)布了《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、大力推行清潔生產(chǎn)、實行環(huán)境準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格污染物排放控制管理、建立污染物排放公報制度、全面實行排污許可證制度等，從政策層面促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　新修訂的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》中很多條款在上位法規(guī)定及重慶原有的法規(guī)規(guī)章基礎(chǔ)上有重大突破，比如在政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定、環(huán)境監(jiān)督管理制度規(guī)定、環(huán)境違法行為處罰等方面有很多創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，特別是“加倍征收排污費(fèi)”、“按日累加處罰”和“對環(huán)境違法企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰”等規(guī)定，是環(huán)境立法的重大突破，為解決守法成本高、違法成本低等問題提供了有力的法律保障，在全國產(chǎn)生了積極影響。另外，“懲罰企業(yè)法人代表”這一規(guī)定是重慶在全國的首創(chuàng)，雖然實際上懲罰不多，但對解決違法成本低的問題有著顯著成效，相關(guān)的污染下降明顯。

　　在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，重慶市積極探索排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。重慶市政府印發(fā)了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》，批準(zhǔn)成立了排污交易管理中心，并于2009年12月25日成功舉行了首批主要污染物排放權(quán)交易。交易采取掛牌轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行，經(jīng)電子競價后5家需求企業(yè)共競得1189噸SO2和87噸COD的排放權(quán)，當(dāng)日成交總額為805.5萬元。排污權(quán)交易的實施，對于探索資源環(huán)境價格形成機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)提高污染治理水平、減少污染物排放、加快落后產(chǎn)能淘汰步伐、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極的作用。

　　在綠色金融和信貸方面，針對重慶市重工業(yè)發(fā)達(dá)，部分高污染、高耗能企業(yè)尚有信貸資金投入的實際情況，重慶銀行業(yè)有效防范和控制“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)風(fēng)險，保持信貸政策與宏觀政策的協(xié)調(diào)性，保持信貸投放與行業(yè)發(fā)展速度的適配性。各銀行緊跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，制定切合本地、本行實際的授信政策，大力推行綠色信貸。重慶銀行業(yè)加大了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品的研發(fā)力度，多層次開展綠色信貸創(chuàng)新，推出能源效率項目貸款產(chǎn)品。

　　重慶環(huán)保和金融部門還采取了以下措施以增強(qiáng)綠色信貸政策的可操作性:一是完善環(huán)境信息各項內(nèi)容。將金融部門信貸管理需要、群眾關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。二是建立信息交換工作機(jī)制。從2009年9月1日起，每月10日前由市環(huán)保局負(fù)責(zé)將全市的相關(guān)環(huán)境信息匯總提供給人民銀行重慶營業(yè)管理部。三是建立信息更新和異議處理機(jī)制。環(huán)保部門負(fù)責(zé)將環(huán)境違法企業(yè)的整改信息和實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)信息在信息變化后5個工作日內(nèi)進(jìn)行核實，并報送更改信息。四是實行金融機(jī)構(gòu)信貸環(huán)保分類管理制度。各金融機(jī)構(gòu)對納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)或項目業(yè)主的環(huán)環(huán)境信息實行分類管理，對違法企業(yè)嚴(yán)格控制貸款或者停止授信支持；對環(huán)境友好企業(yè)、完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)積極給予信貸支持。五是建立環(huán)保、金融部門聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)信貸環(huán)境管理工作的相關(guān)問題，通報有關(guān)工作情況。六是明確環(huán)境行政管理部門、人民銀行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局以及市內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　對發(fā)展我國綠色經(jīng)濟(jì)的政策建議
　　閱讀提示

　　重慶綠色轉(zhuǎn)型的案例在全國具有很強(qiáng)的代表性，從中總結(jié)出來的經(jīng)驗和教訓(xùn)可供其他地區(qū)借鑒。

　　一是進(jìn)一步提高對綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，首先需要不斷提高政府、企業(yè)和公眾對綠色經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識，其中提高各級決策者的綠色經(jīng)濟(jì)意識尤為重要。在當(dāng)前體制框架下，要從中央層次改革政績考核體系，改變以經(jīng)濟(jì)總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，從對GDP的簡單考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率、促進(jìn)綠色就業(yè)等綜合指標(biāo)的考核，促進(jìn)地方和各部門朝著有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向制定政策和行動計劃。

　　二是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。綠色經(jīng)濟(jì)是環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的經(jīng)濟(jì)模式，因此綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的核心。它既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，又包括發(fā)展、培育新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。從門類上看，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)涵蓋了從傳統(tǒng)工業(yè)、信息技術(shù)到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)。一個適宜地方自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系是地方發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的支撐，也是綠色經(jīng)濟(jì)效益大小的最直觀體現(xiàn)。

　　三是加快綠色科技創(chuàng)新。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，綠色技術(shù)是支撐。許多發(fā)達(dá)國家都利用這次全球經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的機(jī)遇，大力發(fā)展包括新能源汽車等領(lǐng)域在內(nèi)的綠色技術(shù)，意圖引領(lǐng)新一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，從而確保國家技術(shù)競爭力處于全球的領(lǐng)先地位、世界經(jīng)濟(jì)分工和全球產(chǎn)品鏈的高端。我國應(yīng)當(dāng)對綠色科技創(chuàng)新與研發(fā)應(yīng)用給予必要的資金和政策扶持，加強(qiáng)綠色科技研發(fā)應(yīng)用試點(diǎn)示范，進(jìn)一步加快環(huán)境友好型技術(shù)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供堅實的技術(shù)支撐。

　　四是將綠色經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定及執(zhí)行中，要融入綠色經(jīng)濟(jì)的理念、措施和行動，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“兩型”社會的要求。要利用我國正在制定“十二五”規(guī)劃的有利時機(jī)，加快制訂綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將綠色經(jīng)濟(jì)理念融入各部門、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，從而推動國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的全面“綠色化”。

　　五是制定完善的環(huán)境法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)法。建立完善并具有可操作性的環(huán)境法律體系及有效的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，通過嚴(yán)格有效執(zhí)法，提高違法成本，降低守法成本，促使環(huán)境行為主體自覺遵守環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。從生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動資源性產(chǎn)品的價格改革，促進(jìn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化。制定有利于環(huán)境保護(hù)的財政政策和稅收政策，如環(huán)境稅、綠色信貸和保險、生態(tài)補(bǔ)償制度等，通過市場與價格引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)境友好行為。

　　六是加強(qiáng)環(huán)境管理的能力建設(shè)。一是加強(qiáng)監(jiān)測體系和技術(shù)能力建設(shè)，為中央和地方環(huán)境管理和決策提供基礎(chǔ)性支持；二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法體系和技術(shù)能力建設(shè)，促進(jìn)各項環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實施和執(zhí)行；三是加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究能力，重點(diǎn)攻克當(dāng)前及未來中國環(huán)境保護(hù)面臨的重大基礎(chǔ)性環(huán)境問題和難題；四是加強(qiáng)戰(zhàn)略和政策研究能力，為準(zhǔn)確定位當(dāng)前及未來中國環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方向和政策制定提供智力支持；五是加強(qiáng)環(huán)境管理人員能力建設(shè)，通過再學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)，提高環(huán)境管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，最終把環(huán)境保護(hù)作為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要推手。