電力“十二五”規(guī)劃將出 電價改革重啟(2)

　　太陽能集中在甘肅、青海、新疆等地。“十二五”期間，國家將在甘肅敦煌、青海柴達(dá)木盆地和西藏拉薩建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項目，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目。

　　到2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量200萬千瓦左右，到2020年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量將躍升至2000萬千萬左右。

　　天然氣發(fā)電則主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的壓力，2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)容量為4000萬千瓦。

　　在電網(wǎng)延伸不經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)小水電站，根據(jù)風(fēng)、光和地?zé)豳Y源發(fā)展小型風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電。

　　此外，頗有爭議的特高壓電網(wǎng)，在“十二五”期間將得以快速建設(shè)。

　　按照電力“十二五”規(guī)劃，2015年，華北、華東、華中特高壓交流電網(wǎng)將形成“三縱三橫”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成錦屏-江蘇、溪洛渡-浙江、哈密-河南、寧東-浙江等交直流輸電工程，將西部、北部大型能源基地電力送至華北、華東、華中符合中心。建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，滿足西藏供電要求。

　　電力“改革”寫入規(guī)劃

　　“改革”仍是電力“十二五”關(guān)鍵詞。

　　“推進(jìn)電價改革，完善電價體制”再次寫進(jìn)規(guī)劃。2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，明確了我國電力體制改革的方向，即堅持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　但時隔8年，電力體制改革異常艱難。

　　本報記者掌握的資料顯示，電力“十二五”規(guī)劃主張“發(fā)揮市場調(diào)節(jié)發(fā)電電價作用”、“實施獨立的輸配電價”、“推行聯(lián)動的銷售電價”。電價和電力體制改革從宏觀向圍觀層面過渡。

　　作為電力企業(yè)代表，中電聯(lián)建議改革政府核定發(fā)電電價機(jī)制，完成從標(biāo)桿電價管理過渡到通過電源市場招標(biāo)確定投資主體和發(fā)電容量電價，交易市場競爭形成電量電價。通過經(jīng)濟(jì)手段，保證水電、風(fēng)電等可再生能源和核電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電。

　　電網(wǎng)利益在“十二五”規(guī)劃中同樣有體現(xiàn)。

　　規(guī)劃建議，按照合理成本加利潤原則，在電力規(guī)劃中明確具體電網(wǎng)項目及時序的同時，要具體測算規(guī)劃期內(nèi)分年度的輸配電價水平。國務(wù)院審批規(guī)劃后，國家電價管理部門按期及時足額調(diào)整電價，確保電網(wǎng)合理收益。

　　2010年10月居民階梯電價方案一出，引來一片質(zhì)疑�！胺诸愪N售電價”在規(guī)劃中被提出來 。

　　“十二五”規(guī)劃建議推行聯(lián)動的銷售電價，即建立與用電質(zhì)量和發(fā)電上網(wǎng)電價聯(lián)動的分類銷售電價，其理由是利于節(jié)約用電、抑制低效需求，合理調(diào)整銷售電價。

　　歐陽昌裕坦言：“根據(jù)規(guī)劃，2015年全國平均銷售電價將超過0.7元/度，2020年平均電價將超過0.8元/度�！�