樓繼偉談財(cái)稅體制改革：現(xiàn)在稅收優(yōu)惠過多過濫

　　《焦點(diǎn)訪談》：建立現(xiàn)代財(cái)政制度

　　國家的錢怎么來，怎么花，不僅關(guān)系國家發(fā)展，也關(guān)系我們每個(gè)人。近日審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確了新一輪財(cái)稅體制改革時(shí)間表和路線圖。改革主要涉及三大重點(diǎn)：改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。這些重點(diǎn)工作和任務(wù)要在2016年基本完成，到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。改革開放以來，財(cái)稅體制改革往往是先行軍、突破口。說起來可能很多人首先會(huì)聯(lián)想到1994年財(cái)稅體制改革，當(dāng)時(shí)我國進(jìn)行了以分稅制為核心的財(cái)稅體制改革，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)力增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)高速增長的目標(biāo)，成為我國財(cái)政制度建設(shè)的里程碑，而這一次改革和1994年相比具有更為廣闊和深遠(yuǎn)的意義。

　　新一輪的財(cái)稅體制改革涉及三個(gè)方面：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度；二是深化稅收制度改革；三是調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。

　　這些改革內(nèi)容聽起來很復(fù)雜，但都是關(guān)系國計(jì)民生的重大舉措。比如預(yù)算改革方面目標(biāo)是要加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，包括建立透明預(yù)算制度、完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理以及全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等。這些政策實(shí)際上和老百姓的生活都很密切，像老百姓感受最明顯的恐怕就是“三公”經(jīng)費(fèi)的透明化。如今隨便哪個(gè)部門的三公費(fèi)用，所有人都可以上網(wǎng)去查。公開、透明的做法滿足了老百姓的知情權(quán)，便于社會(huì)監(jiān)督，因此收到良好的社會(huì)反響。而在下一步的改革中，公開的預(yù)算內(nèi)容還會(huì)更多。

　　在預(yù)算管理制度改革的范疇中，人們關(guān)注度最高的當(dāng)屬地方債。此次財(cái)稅體制改革中，明確要求要規(guī)范地方政府債務(wù)管理，探索加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　同樣和吸引投資有關(guān)的是各地五花八門的稅收優(yōu)惠政策，在新一輪改革中全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策將是重要內(nèi)容。

　　財(cái)稅體制改革方案中第二項(xiàng)重要的內(nèi)容就是“深化稅收制度改革”，目的是要建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅制體系，這部分內(nèi)容可以說和每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。其實(shí)稅收制度的改革近年來一直在穩(wěn)步推進(jìn)，其中影響最大的要算“營改增”。營改增其實(shí)就是以前繳納營業(yè)稅的納稅人改成繳納增值稅，其目的是完善增值稅的抵扣鏈條，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。對小微企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者來說，這項(xiàng)改革對他們的影響是深遠(yuǎn)的。

　　隨著改革的深入，下一步營改增的范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大，建筑業(yè)、金融業(yè)都將逐步納入營改增的范疇。

　　除了推進(jìn)增值稅改革之外，還要完善消費(fèi)稅制度、加快資源稅改革、建立環(huán)境保護(hù)稅制度，以及加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制等。這些將涉及到更多人的切身利益，稅改要更加體現(xiàn)出社會(huì)公平的原則。

　　財(cái)稅體制改革方案中第三項(xiàng)重要的內(nèi)容就是調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。說白了就是中央該干什么？地方該干什么？誰做什么事、誰掏錢要分明白，并通過分稅、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制讓“錢”與“事”相匹配。

　　財(cái)稅體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵，可以說是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是改革道路上一塊難啃的“硬骨頭”。改革就會(huì)牽涉到利益，有利益就會(huì)有阻力。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下如何破除阻力，啃下“硬骨頭”，保證方案順利實(shí)施，需要各方凝聚共識、協(xié)同推進(jìn)。