三、2008年國(guó)資委的主要工作

　　按照明年工作的總體要求和思路，國(guó)資委要著力做好以下工作。

　　(一)深入推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展。

　　中央企業(yè)改革發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要進(jìn)一步加大改革力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)中央企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革。積極引進(jìn)民營(yíng)、外資等各種所有制經(jīng)濟(jì)參與中央企業(yè)股份制改革。鼓勵(lì)支持中央企業(yè)在境內(nèi)外上市，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市；不具備整體上市條件的，逐步把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司。對(duì)母公司暫不具備條件進(jìn)行股份制改革的，結(jié)合董事會(huì)試點(diǎn)，依據(jù)《公司法》改制為國(guó)有獨(dú)資公司。

　　二是推進(jìn)中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作。擴(kuò)大董事會(huì)試點(diǎn)戶數(shù)和范圍，按照超過(guò)半數(shù)的要求配備試點(diǎn)企業(yè)的外部董事，繼續(xù)進(jìn)行外部董事?lián)�任董事長(zhǎng)的探索。建立健全董事會(huì)運(yùn)作的各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理人員試點(diǎn)工作，逐步落實(shí)董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理人員的職權(quán)。繼續(xù)抓好董事培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)資委與董事會(huì)的溝通，認(rèn)真做好董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步拓寬外部董事來(lái)源渠道，創(chuàng)新外部董事選聘機(jī)制。

　　三是推進(jìn)中央企業(yè)重組調(diào)整。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極研究中央企業(yè)調(diào)整重組和資源整合的方案。鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)通過(guò)多種形式進(jìn)行并購(gòu)重組。繼續(xù)深化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續(xù)企業(yè)改革重組的途徑和方式。探索組建新的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，推進(jìn)中央企業(yè)重組和國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)。采取多種措施，鼓勵(lì)和推進(jìn)中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組。加快組織實(shí)施中央企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，爭(zhēng)取明年6月底以前完成。

　　(二)繼續(xù)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)工作。

　　完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。要堅(jiān)持黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，使我們的工作更加符合出資人定位，更加符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。

　　一是進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系。配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦研究起草《國(guó)有資產(chǎn)法》。研究起草貫徹實(shí)施《公司法》和《物權(quán)法》的配套規(guī)章，指導(dǎo)中央企業(yè)規(guī)范行使股權(quán)，平等保護(hù)物權(quán)。研究起草國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究等規(guī)范性文件。研究完善加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的工作制度。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核。在保持考核辦法基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，完善考核體系。加強(qiáng)分類考核和行業(yè)對(duì)標(biāo)，提高針對(duì)性，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核。規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作程序，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核工作的指導(dǎo)、溝通和監(jiān)督。完善考核目標(biāo)確定機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、扭虧增效、節(jié)能減排等單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。強(qiáng)化績(jī)效管理，重視過(guò)程評(píng)價(jià)，切實(shí)做到目標(biāo)考核與過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合。完善價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制，嚴(yán)格資本紀(jì)律約束，提升價(jià)值管理水平。2007年納入國(guó)資委考核的138家企業(yè)中，有84家選擇了經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核指標(biāo)，部分董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)也開始采用經(jīng)濟(jì)增加值考核。從第三任期開始，要全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核。

　　三是進(jìn)一步完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。積極探索建立混合產(chǎn)權(quán)管理的有效模式，監(jiān)管重點(diǎn)向上市公司國(guó)有股份轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國(guó)有控股股東行為管理，確保中央企業(yè)所持上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。積極推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易立法工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度的落實(shí)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、上市公司國(guó)有股份流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　四是進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，做好財(cái)務(wù)狀況的分析監(jiān)測(cè)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估預(yù)警。推動(dòng)中央企業(yè)全面執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，及時(shí)研究解決新準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。做好綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)中央企業(yè)在提高股東投資回報(bào)同時(shí)，注重改善資產(chǎn)質(zhì)量，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)，組織開展內(nèi)控機(jī)制有效性評(píng)估。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，組織實(shí)施中央企業(yè)所屬重要子企業(yè)、境外子企業(yè)、特殊業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)抽查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)審業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理，建立總會(huì)計(jì)師履職情況評(píng)估制度。開展資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定和追究工作。選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立財(cái)務(wù)信息公開制度。

　　五是加強(qiáng)和完善監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督。今年是監(jiān)事會(huì)實(shí)行當(dāng)期監(jiān)督的第一年，通過(guò)建立制度框架，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，取得了積極進(jìn)展。明年要規(guī)范工作程序，逐步形成和完善保障當(dāng)期監(jiān)督有效運(yùn)行的制度體系。進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)掌握企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況，提高監(jiān)督時(shí)效。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)、重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、重大決策及其程序合法、合規(guī)性的監(jiān)督，維護(hù)出資人權(quán)益。加強(qiáng)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督檢查成果的落實(shí)和運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。

　　(三)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作。

　　進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，認(rèn)真總結(jié)貫徹落實(shí)中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件的情況，建立健全先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固和推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)和指導(dǎo)中央企業(yè)黨委換屆選舉，抓好黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。繼續(xù)研究探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑。理清現(xiàn)代企業(yè)制度條件下董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)定位，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者，以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。推動(dòng)“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。推進(jìn)中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，提高建制率，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開。開展企業(yè)文化建設(shè)情況檢查，提升企業(yè)文化建設(shè)水平。繼續(xù)組織班組長(zhǎng)培訓(xùn)和職工技能大賽。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新有效監(jiān)督的工作機(jī)制。進(jìn)一步深化效能監(jiān)察工作，促進(jìn)企業(yè)不斷提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

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