從一年前開始，黑龍江省政府法制辦抽出3名行政執(zhí)法監(jiān)督人員，歷時100多天，行程過萬里，對全省公安交警、交通、工商、國稅、地稅等系統(tǒng)的行政執(zhí)法狀況進行明查暗訪。他們把所見所聞通過針孔式攝像機全程拍攝下來，錄制的錄像帶達62盤之多。
今年4月21日，由此剪輯成的一盤《行政執(zhí)法暗訪紀實》錄像帶，在黑龍江省加強黨風廉政建設(shè)和工作作風建設(shè)會議上首次公開播放，引起與會干部上至省委書記、省長，下至縣委書記、縣長的震驚。
黑龍江省省委書記宋法棠指出，一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，私欲嚴重，在一些地方和單位出現(xiàn)了國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益私人化現(xiàn)象�？催^錄像后，更感到行政上的不正之風非解決不可。
“沒想到引起這么大的反響。”6月16日，省政府法制辦副主任吳隆文、執(zhí)法監(jiān)督處副處長劉喜林向記者介紹了此次暗訪的情況。
他們每到一處都不打招呼。為了真實記錄個別執(zhí)法者違法行政的行為表現(xiàn)，執(zhí)法監(jiān)督人員有時自己帶車，有時換乘客車，有時步行。上路檢查時都是早晨三四點鐘起床，晚上八九點鐘收工，因為這兩個時段正是貨車通行的高峰。
有一次，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)前方有執(zhí)法人員在攔車檢查，就與貨車車主“換位”。為了不引起執(zhí)法人員的懷疑，這些平日坐機關(guān)的斯斯文文的監(jiān)督人員，與車主一樣脫去襯衫，光著膀子，脖子上再搭著一條毛巾。正是因為這樣，監(jiān)督人員才暗訪到了這些栩栩如生的第一手資料。
暗訪行動小組組長劉喜林深有感觸地說，行政執(zhí)法一旦變成收錢的手段，必然導致腐敗。在一些部門和執(zhí)法人員的意識里，“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費”，想方設(shè)法創(chuàng)收。由此出現(xiàn)空車被罰超載，農(nóng)民自運雞飼料被說成非法營運，空車加收運管費，執(zhí)法部門開辦停車場，內(nèi)部下達罰沒指標等等奇怪現(xiàn)象，就不難理解了。
黑龍江省法制辦負責人認為，行政執(zhí)法機關(guān)必須樹立真正的服務(wù)意識、有限政府的意識。法律沒有禁止的就是允許的，能夠事后監(jiān)督的，決不要事前審批，能夠通過市場調(diào)節(jié)的，政府執(zhí)法部門決不要介入，從而擴大老百姓的生存空間。
目前，省政府法制辦制作的300張暗訪光碟已被各單位“索要”一空，一批責任人受到有關(guān)部門查處。
下面是他們檢查中遭遇到的一些“精彩”片段———
-空車被罰超載
2002年8月26日，一輛吉林省的大貨車空車行駛在黑哈公路上，被3名交通民警攔住，處以40元超載罰款。車主不滿地說：“外省的車應(yīng)該照顧吧？”“下次再照顧吧！”交警這樣回答�！澳愕木柺恰痢痢�，我要到總隊告你！”“愿哪兒告哪兒告！”
上述一幕，被執(zhí)法人員拍攝下來。監(jiān)督人員立即出示證件，并對執(zhí)法人員張軍、白長軍、張景斌下達了《暫扣行政執(zhí)法證件通知書》，明確規(guī)定其證件暫扣期間不得從事執(zhí)法工作。
然而一個月不到，執(zhí)法人員再次到該地暗訪時發(fā)現(xiàn)，被處罰的3名執(zhí)法人員中仍有兩人上路執(zhí)勤，并且仍在向過往車輛開出處罰票據(jù)。
-來時裝貨是超載，回時空車是改型
執(zhí)法人員登上一輛貨運車了解執(zhí)法人員的執(zhí)法情況。下面是執(zhí)法監(jiān)督人員與司機的談話：
司機：5月29日，去了一趟××市，被罰了600元錢。
監(jiān)督人員：什么原因罰的？
司機：來時裝上貨說是超載，回去空車說是改型。
監(jiān)督人員：怎么改的型？司機：改什么型啊，就是加了個油箱。
根據(jù)公安部規(guī)定，安裝副油箱不能當場處罰，應(yīng)由注冊地車籍管理部門處理。
-申辯幾句，便遭加倍處罰
哈同公路某縣境內(nèi)，因駕駛室超出一人，被公路民警截住，處以50元罰款。當事人申辯幾句，被加重處罰。
司機氣憤地對監(jiān)督人員說：“罰50元是咱錯了，我一說就變成100元了，我再頂嘴就是200元了。我們已經(jīng)賠不是了，還得給他跪下啊？”
-“留下買路錢”
交通稽查人員在公路上檢查車輛養(yǎng)路費收繳情況。
一輛山東貨車緩緩經(jīng)過檢查站后，從車上跑下一人，一句話也沒說，就把50元遞給站在路中央的交通稽查人員，然后返回車內(nèi)繼續(xù)前行。
正當稽查人員背著手慢慢地向執(zhí)勤點走去時，執(zhí)法監(jiān)督人員走上前去，說：“同志，你停一下，先別動！”
監(jiān)督人員同時安排人把貨車截住。
交通稽查人員立即驚恐萬狀：“饒了我吧，這么多人呢，不是我一個人的事！別因為50元錢把工作砸了�！�
這時另一位交通稽查人員走過來與監(jiān)督人員撕扯，并威脅：“我跟你講，你先別糾纏我，說不好咱倆誰能要誰的命�！庇终f，“咱倆處好了，就是哥們兒。一會兒我做東，老大哥安排你們！”
-交完罰款再交停車費
大慶市某營運三輪車車主無照經(jīng)營，被處以200元罰款。然而在交完罰款后，卻一直不予放行。車主氣憤地說：“不扣足半個月，就不讓你走，目的是再收取停車費，一天20元，半個月就是300元。”
根據(jù)公安部規(guī)定，需要對機動車駕駛員予以處罰的，暫扣時間不得超過3日。
大慶市物價局批準的停車費標準是大車每天10元，小車5元。工作人員說，每天20天停車費是交警大隊長定的，停車場與交警大隊有十分密切的聯(lián)系。
-登記辦照，亂設(shè)前置條件
監(jiān)督人員在某市檢查時發(fā)現(xiàn)，某大商場一樓業(yè)戶營業(yè)5個月竟無營業(yè)執(zhí)照。業(yè)戶們反映，辦照的錢早就交上去了，只因沒交房屋租賃鑒證費，所以執(zhí)照遲遲辦不下來。
按照規(guī)定，房屋租賃鑒證并非辦理營業(yè)執(zhí)照的法定前置條件，當?shù)毓ど虣C關(guān)為啥要這樣做呢？為了探明究竟，監(jiān)督人員以業(yè)戶身份先后走訪商場工商分所、轄區(qū)工商分局市場科、市工商局生產(chǎn)要素市場管理所，答復令人驚訝。
監(jiān)督人員和業(yè)戶說明來意后，工商分所所長及內(nèi)勤人員說：“辦理營業(yè)執(zhí)照時，必須先到市場要素管理所辦租賃手續(xù)，沒有這手續(xù)咱這辦不了，局里也不批。”到市場要素管理所咨詢，工作人員回答：“必須先鑒證，大約收三四百元錢�！�
監(jiān)督人員找到市工商局某副局長，沒想到他說：“你找我有什么用？到下邊市場處去問。他們解答不了，我也解答不了�！�
-罰款指標，落實到人
在某市市區(qū)，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)，交警對違章車輛實施處罰后直接收取現(xiàn)金。監(jiān)督人員上前質(zhì)問：“你知道罰沒收入收支兩條線的規(guī)定嗎？”
交警回答：“知道�！薄爸�，為什么還這樣做？”“還剩點票子，11月10日前罰不出去，就讓我們自己拿錢買。”
“你們每人每年多少任務(wù)�。俊薄�7萬。”
在某市工商分局檢查時，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)，該局竟將罰款指標公開上墻。
-自定標準，搭車收費
一輛貨車車牌號放大號碼被帆布擋住一半，被某縣交警處以50元罰款。而按規(guī)定，只能罰款5元。
某市交警支隊車管所規(guī)定，每年必須交納100元的人身意外傷害保險。在某市交警支隊牌照廠，收費公示板上大大方方標明：“噴車費115元�！边@一標價根本沒有經(jīng)過物價部門批準。
在某市工商分局，監(jiān)督人員以申請辦照人身份，在辦照服務(wù)大廳咨詢辦照所交費用。窗口工作人員回答說：“一本書、管理費、個體勞協(xié)會費、執(zhí)照費�！�
監(jiān)督人員問，書不要行不行？
工作人員說，不要不行，辦照都得要。
-送檢樣品躺在倉庫里睡大覺
監(jiān)督人員在某市汽車配件一條街走訪時，業(yè)戶反映工商部門拿走一批樣品后，一個月時間內(nèi)沒有送檢。監(jiān)督人員來到工商管理部門發(fā)現(xiàn)，被拿走的29件樣品一直躺在倉庫里睡大覺。經(jīng)現(xiàn)場核對，還有兩份抽樣商品數(shù)量不對。
-無證執(zhí)法
上路檢查必須持有省政府核發(fā)的檢查證，有的執(zhí)法人員不但無證，甚至連自身佩戴的胸卡、警號也沒有。監(jiān)督人員在公路檢查時，某縣現(xiàn)場執(zhí)法的3人中就有兩人無證，而且在監(jiān)督人員的眼皮下繼續(xù)扣車。還有的執(zhí)法人員身著便裝在公路上執(zhí)法，當監(jiān)督人員亮證時，匆忙駕車逃跑。
某縣交通民警處理現(xiàn)場，被處罰司機要求看證件，被呵斥：“看啥看啊，你有啥權(quán)力看��？”
一位被處罰的貨車車主還挺感激，對監(jiān)督人員說：“那3個老交警挺同情我們的，別的隊都罰100元，他們只罰我50元，臨走時還給我一瓶礦泉水。我都開了半輩車了，第一次有交警送我飲料�！�
(文章原載于《中國青年報》，作者：亓樹新）
