中國初建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系 老年人生活不斷改善
中國老齡化五特點 2051年老年人口達4.37億峰值
養(yǎng)老保障負擔日重 人口老齡化帶給中國四大挑戰(zhàn)
中國將積極引導民營資本和國外資本投入老齡事業(yè)
李本公:農(nóng)村單純靠土地養(yǎng)老已不現(xiàn)實 但仍是基礎
中新網(wǎng)12月12日電 中國國務院新聞辦公室12日發(fā)表了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，從中國老齡事業(yè)國家機制、養(yǎng)老保障體系、老年醫(yī)療保健等多個方面對老齡事業(yè)發(fā)展作了介紹和說明，同時指出，中國將積極采取更加有效的戰(zhàn)略措施，努力推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
白皮書全文近11000字，由前言和老齡事業(yè)國家機制、養(yǎng)老保障體系、老年醫(yī)療保健、為老社會服務、老年文化教育、老年人參與社會發(fā)展、老年人合法權益保障等7個部分組成。
《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書全文如下：
中國老齡事業(yè)的發(fā)展
中華人民共和國國務院新聞辦公室
二00六年十二月·北京
目 錄
前 言
一、老齡事業(yè)國家機制
二、養(yǎng)老保障體系
三、老年醫(yī)療保健
四、為老社會服務
五、老年文化教育
六、老年人參與社會發(fā)展
七、老年人合法權益保障
前 言
二十世紀末，中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過10%。按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開始進入老齡化階段。進入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總人口的比例達11%。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何在老年人口基數(shù)增大、人口老齡化加快而且發(fā)展不平衡的條件下，保障老年人的合法權益，促進老齡事業(yè)的發(fā)展，是社會發(fā)展中面臨的重大問題。
中國政府歷來關心和重視老齡事業(yè)。多年來，國家大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，采取切實有效措施，積極探索適合中國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式。特別是近年來，中國政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展和構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，不斷推動老齡事業(yè)發(fā)展。
一、老齡事業(yè)國家機制
“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標。近年來，中國政府圍繞這一目標，加強老齡法律法規(guī)政策建設，制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全老齡工作體制，鼓勵社會廣泛參與老齡事業(yè)發(fā)展，開展國際交流與合作。
中華人民共和國成立以來，國家頒布一系列包括老年社會保障、老年福利與服務、老年衛(wèi)生、老年文化教育和體育、老年人權益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容的法律法規(guī)和政策。近二十年來，全國人大及其常委會、國務院及其有關部門頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策達200余件，初步形成以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國老年人權益保障法》為主體，包括有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有關政策在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系框架。
中國政府先后頒布實施《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994—2000年)》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要(2001—2005年)》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。國務院有關部門和地方各級人民政府，分別制定本部門老齡工作行動計劃和本地方老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家建立督查和評估制度，對規(guī)劃的實施情況進行期中和期末檢查，推動規(guī)劃的落實。同時，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系和老齡統(tǒng)計工作制度，為制定規(guī)劃和完善督查評估工作提供基礎數(shù)據(jù)。上世紀八十年代以來，先后三次進行全國范圍的老年人口狀況調(diào)查，為老齡事業(yè)的科學決策提供了重要依據(jù)。
國務院成立全國老齡工作委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導全國的老齡工作，研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，協(xié)調(diào)和推動有關部門實施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導、督促和檢查各地老齡工作。全國老齡工作委員會主任由國務院副總理擔任，成員單位由國家26個部門組成，委員由各成員單位一位副部長級領導擔任。委員會下設辦公室，負責日常工作。目前，全國已基本建立起省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級老齡工作委員會及其辦事機構，村(居)民委員會有專人負責老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網(wǎng)絡。
國家通過政策和輿論引導等多種形式，積極營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境，引導全社會關心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展。充分利用市場機制，引導和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務。廣泛動員社會力量，推動全國和地方性涉老社團籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金、組織大型文體活動、開展老齡科研、發(fā)展老年教育。推動各地基層群眾組織、志愿者隊伍豐富老年人精神文化生活，開展各種為老服務。
中國政府先后派出高級別代表團參加聯(lián)合國召開的第一、第二次世界老齡大會以及有關國際性和地區(qū)性老齡會議，成功承辦聯(lián)合國第二次世界老齡大會亞太地區(qū)后續(xù)行動會議以及一系列國際和地區(qū)性老齡會議，參與制定并積極履行國際老齡行動計劃及亞太地區(qū)老齡行動計劃。積極開展老齡領域全球性及區(qū)域性的多邊和雙邊交流與合作，加入6個國際老齡組織，與90多個國家和地區(qū)的老齡組織建立業(yè)務聯(lián)系。與聯(lián)合國有關組織、歐盟以及一些國家的政府和非政府組織在老齡科研、老年扶貧以及老年教育等領域開展項目合作。
二、養(yǎng)老保障體系
建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化水平相適應的養(yǎng)老保障制度，是中國發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務和優(yōu)先領域。近年來，中國逐步建立健全政府、社會、家庭和個人相結合的養(yǎng)老保障體系，努力保障老年人基本生活。
建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系
近年來，中國政府逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。截至2005年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達1.75億人，其中4367萬離退休人員享受養(yǎng)老保險待遇，當年養(yǎng)老保險基金支出達4040億元人民幣。國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)職工工資增長和物價變動情況適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。建立國家機關和事業(yè)單位工作人員離退休制度，由國家財政或單位按國家規(guī)定標準支付離退休費。
國家多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金，努力增加應對人口老齡化的資金儲備，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，截至2005年底，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結余達4041億元人民幣，當年征繳收入總額達4312億元人民幣。加大財政補助力度，2005年各級財政補助基本養(yǎng)老保險基金651億元人民幣。建立全國社會保障基金，到2005年底，全國社會保障基金積累資金達2010億元人民幣。
國家積極發(fā)展補充性養(yǎng)老保險，引導和扶持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，由企業(yè)和職工共同繳費，實行基金完全積累，個人賬戶管理。2005年底，全國已有2.4萬家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工達924萬人。國家還鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險，多渠道加強老年人的生活保障。
探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
中國老年人口近60%分布在農(nóng)村。中國政府立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，積極發(fā)揮土地保障和家庭贍養(yǎng)功能，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，努力保障廣大農(nóng)村老年人的基本生活。
發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，保護包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標準，由村(居)民委員會或有關組織監(jiān)督協(xié)議的履行，以保證老年人享受贍養(yǎng)扶助的權利。目前，中國農(nóng)村普遍開展了“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”簽訂工作，到2005年底，已簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”1300多萬份。
探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2005年底，全國已有31個省(自治區(qū)、直轄市)約1900個縣(市、區(qū)、旗)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險基金約310億元人民幣，300多萬參保農(nóng)民領取養(yǎng)老金，當年支付養(yǎng)老保險金21.3億元人民幣。
積極發(fā)展多種形式的保障制度，把農(nóng)村特殊老年群體優(yōu)先納入社會保障范圍。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的農(nóng)村老年人，由國家實施在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的“五�！惫B(yǎng)制度。目前，全國享受“五�！惫B(yǎng)的老年人達460多萬人。對執(zhí)行計劃生育政策的農(nóng)村獨生子女或兩女戶夫婦，在年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金，實施計劃生育家庭獎勵扶助制度。2005年底，享受該獎勵扶助的人群達到135萬人。中國政府重視城鎮(zhèn)化過程中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，確保被征地農(nóng)民基本生活和長遠生計，逐步將被征地農(nóng)民納入社會保障體系。目前已有15個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法，約600萬人被納入社會保障范圍，籌集資金約500億元人民幣。
建立貧困老年人救助制度
中國政府把緩解和消除老年貧困納入國家反貧困戰(zhàn)略和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家建立城市居民最低生活保障制度，對人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝グ礃藴式o予補助。2005年，包括貧困老年人在內(nèi)的2233萬城市貧困人口領取了最低生活保障金，基本實現(xiàn)應保盡保。在農(nóng)村，國家實施特困戶定期定量救助和臨時性生活救助制度，在有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前已有865萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村特困戶定期定量救助，985萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村最低生活保障，其中包括不符合“五�！睏l件的貧困老年人。國家鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老基地，發(fā)放養(yǎng)老補貼和高齡津貼，積極改善老年人的生活。地方政府積極組織實施開發(fā)式扶貧，扶持低齡、健康、有勞動能力的貧困老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工等項目，增強貧困老年人的生產(chǎn)自助能力。積極發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用，推動各地老年基金會等社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會互助，創(chuàng)造結對幫扶、認養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助。
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