環(huán)境保護部2008年度

　　預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年1月至3月，審計署對環(huán)境保護部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了6個所屬單位。

　　一、基本情況

　　環(huán)境保護部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和35個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，環(huán)境保護部2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，進一步完善了內(nèi)部控制制度，加大了對會計人員的管理和培訓(xùn)力度，制定和出臺了《會議費支出管理“八不準”》等相關(guān)規(guī)定，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定得到全部執(zhí)行。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)在部門預(yù)算中編列中央補助地方支出預(yù)算7.51億元。

　　2006至2008年，環(huán)境保護部申請并獲得5個項目的財政撥款預(yù)算10.72億元，其中包括中央補助地方的支出預(yù)算7.51億元(其中2008年為5.21億元)。

　　(二)為非財政撥款預(yù)算單位申請財政資金1145萬元。

　　2006至2008年，環(huán)境保護部為非財政撥款預(yù)算單位中華環(huán)保聯(lián)合會的項目申請財政資金1145萬元(其中2008年545萬元)。截至2008年底，該項目已累計支出1137.71萬元，結(jié)余7.29萬元。

　　(三)虛報人員經(jīng)費198.39萬元。

　　2008年，環(huán)境保護部在中央編辦未批復(fù)所屬國家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心人員編制的情況下，虛報該中心2008年度人員經(jīng)費預(yù)算198.39萬元。截至2009年4月審計時，該筆經(jīng)費尚未支出。

　　(四)擴大項目經(jīng)費使用范圍支出679.14萬元。

　　1.2007至2008年，環(huán)境保護部未經(jīng)財政部審批，在3個項目中安排公務(wù)用車購置預(yù)算，相關(guān)項目承擔(dān)單位在項目經(jīng)費中列支126.61萬元，購置公務(wù)用車6輛(其中2008年列支74.51萬元購置4輛)。

　　2.2007至2008年，中國環(huán)境科學(xué)院、北方核與輻射安全監(jiān)督站、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境保護部信息中心等4個所屬單位在財政專項經(jīng)費中列支552.53萬元，用于人員經(jīng)費和辦公樓裝修等(其中2008年482.47萬元)。

　　(五)項目預(yù)算申報不實1063萬元。

　　2008年，環(huán)境保護部在其負責(zé)實施的一個項目建設(shè)尚未完成、且有大量資金結(jié)存的情況下，以項目運行維護費名義申請資金1063萬元。

　　(六)未經(jīng)充分論證申報項目預(yù)算2500萬元。

　　2008年5月，環(huán)境保護部在未明確工作內(nèi)容的情況下，申報并獲得2個項目的經(jīng)費共計2500萬元。截至2008年底，審計抽查的2150萬元資金中，支出了710.7萬元，占項目預(yù)算的33%。

　　(七)應(yīng)收未收核安全技術(shù)審評費280萬元。

　　2007至2008年，環(huán)境保護部未按規(guī)定對7個核電廠項目收取核安全技術(shù)審評費，涉及金額280萬元(其中2008年240萬元)。

　　(八)外撥的項目經(jīng)費有262.48萬元被挪用。

　　2007至2008年，環(huán)境保護部外撥給機械科學(xué)研究院下屬的中機生產(chǎn)力促進中心項目經(jīng)費1283萬元，該中心將其中的262.48萬元用于與項目無關(guān)的支出(其中2008年為174.18萬元)。

　　(九)所屬中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會虛列支出套取資金56.14萬元。

　　2006至2008年，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會以編造虛假人員名單等方式虛列支出，套取財政專項資金56.14萬元，用于發(fā)放勞務(wù)費等(其中2008年為34.74萬元)。

　　(十)所屬環(huán)境規(guī)劃院未按規(guī)定實行公開招投標，涉及金額200萬元。

　　2008年，環(huán)境規(guī)劃院未通過公開招投標，即與某公司簽訂技術(shù)咨詢合同，涉及金額200萬元。

　　(十一)2個所屬單位違規(guī)收費1056.52萬元。

　　2006至2008年，核與輻射安全中心、機械科學(xué)研究院在中央財政已安排項目工作經(jīng)費的情況下，又向?qū)徳u對象收取費用共計1056.52萬元(其中2008年為328.12萬元)。

　　(十二)所屬核與輻射安全中心私存私放公款130.95萬元。

　　2006至2009年，核與輻射安全中心將辦公樓出租費130.95萬元坐支，用于本單位職工的餐費、招待費等支出(其中2008年為50萬元)。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對在部門預(yù)算中編列中央補助地方支出預(yù)算、為非財政撥款預(yù)算單位申請財政資金的問題，要求嚴格依法編制預(yù)算；對虛報人員經(jīng)費、未經(jīng)審批用項目經(jīng)費購置公務(wù)用車的問題，要求收回資金，上繳中央財政或重新安排支出預(yù)算；對項目預(yù)算申報不實、未經(jīng)充分論證申報項目預(yù)算的問題，要求商財政部對項目結(jié)余資金做出處理；對應(yīng)收未收核安全技術(shù)審評費、外撥項目經(jīng)費部分被挪用的問題，要求收回資金，上繳中央財政或重新安排支出預(yù)算；對虛列支出套取資金的問題，要求收回資金，重新安排支出預(yù)算；對未公開招投標、擴大項目經(jīng)費使用范圍、違規(guī)收費的問題，要求予以糾正和規(guī)范；對私存私放資金的問題，要求責(zé)成有關(guān)單位收回私存私放的資金，納入賬內(nèi)核算。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：環(huán)境保護部應(yīng)加強預(yù)算管理，強化預(yù)算編制，科學(xué)合理地安排預(yù)算；建立有效的項目庫，從實際需求和能力出發(fā)，區(qū)分輕重緩急安排項目的實施和承擔(dān)單位，并細化和據(jù)實編報預(yù)算；加強項目管理，強化對外撥經(jīng)費使用的監(jiān)督，盡快制定外撥經(jīng)費管理辦法；嚴格審批，健全制度，加強財務(wù)監(jiān)管，強化責(zé)任追究。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　環(huán)境保護部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護部高度重視，及時通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成有關(guān)單位認真糾正和整改。對在部門預(yù)算中編列中央補助地方支出預(yù)算、為非財政撥款預(yù)算單位申請財政資金的問題，正在商財政部門研究解決；對虛報人員經(jīng)費、未經(jīng)審批用項目經(jīng)費購置公務(wù)用車的問題，正在進行整改；對項目預(yù)算申報不實、未經(jīng)充分論證申報項目預(yù)算的問題，正在商財政部進行整改；對應(yīng)收未收核安全技術(shù)審評費、外撥項目經(jīng)費部分被挪用的問題，已收回核安全技術(shù)審評費240萬元；對虛列支出套取資金的問題，已收回被套取資金23.3萬元；對項目未公開招投標、擴大項目經(jīng)費使用范圍、違規(guī)收費的問題，正在按審計意見進行整改；對私存私放資金的問題，已責(zé)成有關(guān)單位將辦公樓出租收支納入賬內(nèi)核算。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，環(huán)境保護部正在進行整改。