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中國(guó)民用航空局2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2008年12月至2009年3月,審計(jì)署對(duì)中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì),并抽審了7個(gè)所屬單位。
一、基本情況
民航局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算由局本級(jí)和25個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明,民航局2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,能夠認(rèn)真做好本部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作,進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作,建立健全了有關(guān)制度,認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)擴(kuò)大范圍支出638.19萬(wàn)元。
2007至2008年,民航局本級(jí)在自有資金中列支了所屬離退休干部局和空中警察總隊(duì)的部分人員經(jīng)費(fèi)合計(jì)638.19萬(wàn)元。
(二)政府性基金預(yù)算編報(bào)不規(guī)范。
2008年初,民航局提前編報(bào)部分基建項(xiàng)目預(yù)算,導(dǎo)致29.99億元政府性基金支出預(yù)算預(yù)留待批。截至2008年末,上述預(yù)留待批基金未細(xì)化到具體項(xiàng)目,結(jié)余19.74億元。
(三)攤派籌資1億元修建中國(guó)民航博物館。
2003至2006年,原民航總局自行決定向所屬空中交通管理局(以下簡(jiǎn)稱空管局)、三大航空集團(tuán)公司和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司等7個(gè)單位收取資金1億元,用于修建中國(guó)民航博物館。
(四)所屬空管局基建項(xiàng)目資金凈結(jié)余3.74億元,未按國(guó)家規(guī)定處理。
2004至2008年,空管局委托所屬技術(shù)中心管理財(cái)政資金撥款的建設(shè)項(xiàng)目46個(gè),其中30個(gè)已竣工并交付使用。截至2008年末,已辦理竣工財(cái)務(wù)決算的6個(gè)項(xiàng)目資金凈結(jié)余0.70億元,未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的24個(gè)項(xiàng)目資金凈結(jié)余3.04億元,共計(jì)3.74億元,未按國(guó)家規(guī)定處理。
(五)擴(kuò)大公用經(jīng)費(fèi)使用范圍支出432.74萬(wàn)元。
2004至2008年,空管局及其所屬4個(gè)事業(yè)單位,在公用經(jīng)費(fèi)中列支職工服裝費(fèi)432.74萬(wàn)元。
(六)事業(yè)收入2.19億元未納入預(yù)算管理。
2000至2008年,空管局所屬北京通達(dá)航空服務(wù)部取得事業(yè)收入1.34億元;2002至2008年,空管局所屬北京天航信民航通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司取得事業(yè)收入8569.72萬(wàn)元。以上事業(yè)收入共計(jì)2.19億元均未上交空管局納入預(yù)算管理,而是直接用于公司經(jīng)營(yíng)支出。
(七)空管局違規(guī)將國(guó)有資產(chǎn)出租給所屬公司經(jīng)營(yíng)。
2002至2008年,空管局未經(jīng)批準(zhǔn),將利用政府性基金投資建設(shè)的資產(chǎn),出租給所屬公司經(jīng)營(yíng),取得租賃費(fèi)690萬(wàn)元。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告,下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)擴(kuò)大范圍支出的問(wèn)題,要求追回資金歸還原渠道;對(duì)政府性基金預(yù)算編報(bào)不規(guī)范的問(wèn)題,要求將基金預(yù)算結(jié)余統(tǒng)籌列入2009年度部門(mén)預(yù)算支出,并商財(cái)政部解決預(yù)留待批的問(wèn)題;對(duì)攤派籌資修建中國(guó)民航博物館的問(wèn)題,要求今后嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定;對(duì)空管局基建項(xiàng)目資金凈結(jié)余未按國(guó)家規(guī)定處理的問(wèn)題,要求空管局盡快辦理已竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算,按國(guó)家規(guī)定處理項(xiàng)目資金凈結(jié)余;對(duì)空管局?jǐn)U大開(kāi)支范圍支出和事業(yè)收入未納入預(yù)算管理的問(wèn)題,要求嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行;對(duì)空管局違規(guī)將國(guó)有資產(chǎn)出租給所屬公司經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,要求盡快補(bǔ)辦審批手續(xù)。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)署建議:民航局應(yīng)改進(jìn)預(yù)算編制工作,保證預(yù)算編制的完整性、真實(shí)性;加大對(duì)民航專項(xiàng)資金的管理力度,嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定使用資金,認(rèn)真履行項(xiàng)目審批程序,提高民航專項(xiàng)資金的使用效益;加強(qiáng)對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
民航局在審計(jì)前開(kāi)展了預(yù)算執(zhí)行情況自查和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)清查,并糾正了自查和清查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,民航局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次召開(kāi)專題會(huì)議,研究落實(shí)整改措施,進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度。對(duì)擴(kuò)大支出范圍的問(wèn)題,正在組織相關(guān)部門(mén)研究解決;對(duì)政府性基金預(yù)算編報(bào)不規(guī)范的問(wèn)題,已將基金預(yù)算結(jié)余統(tǒng)籌列入2009年度部門(mén)預(yù)算支出,并獲財(cái)政部批復(fù);對(duì)空管局基建項(xiàng)目資金凈結(jié)余未按國(guó)家規(guī)定處理的問(wèn)題,正開(kāi)展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作,待竣工決算完成后,按規(guī)定處理基建結(jié)余資金;對(duì)空管局事業(yè)收入未納入預(yù)算管理的問(wèn)題,已將事業(yè)收入全部納入2009年度預(yù)算管理;對(duì)空管局違規(guī)將國(guó)有資產(chǎn)出租給所屬公司經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,已補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。
此外,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題,審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函,民航局已進(jìn)行了整改。
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